57RS0006-01-2023-000261-13
2а-224/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2023 года пгт Залегощь
Залегощенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при секретаре Кузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению главы Залегощенского района Орловской области ФИО1 к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным направления предупреждения об уголовной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Глава Залегощенского района Орловской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее- СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России), Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее- ГМУ ФССП России) о признании незаконным действия судебного пристава- исполнителя, выразившегося в направлении предупреждения об уголовной ответственности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он вступил в должность главы Залегощенского района Орловской области 02 декабря 2021 г.
14 июля 2021 г. судебным приставом исполнителем на основании решения Залегощенского районного суда Орловской области от 06 мая 2021 г. возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации Залегощенского района Орловской области обеспечить д. Чичирино питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городского и сельского поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению».
Исполнение указанного решения определением суда от 28 октября 2021 г. отсрочено до 15 марта 2022 г.
Указывает также, что на основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 23 августа 2023 г. <данные изъяты> как гарантирующая организация будет осуществлять нецентрализованное обеспечение питьевой водой д. Чичирино.
13 сентября 2023 г. администрация Залегощенского района Орловской области направила в адрес судебного пристава- исполнителя копии подтверждающих документов.
При этом, 14 сентября 2023 г. в адрес административного истца поступило предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ.
Поскольку требование исполнительного документа должником выполнено в полном объеме, полагает, что законных оснований для вынесения административному истцу предупреждения об уголовной ответственности не имеется.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия судебного пристава- исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2,. выразившееся в направлении предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ за неисполнение решения суда по исполнительному производству № от 14 июля 2021 г.
В судебное заседание административный истец глава Залегощенского района Орловской области ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.
Административный ответчик судебный пристав- исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Орловской области в пос. Верховье в судебном заседании также не присутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований главы Залегощенского района Орловской области по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Согласно части 12 статьи 30 данного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Статьей 315 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта.
В силу части 18 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
По смыслу данных положений предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, может быть вынесено в отношении представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации только в том случае, если на таких лиц возлагается обязанность по исполнению судебного акта. При этом, под неисполнением решения суда по гражданскому делу или иного судебного акта понимается непринятие мер в установленные законом сроки к приведению их в исполнение лицом, в компетенцию или обязанность которого входит издание соответствующего акта или осуществление других действий по реализации поступившего для исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Из материалов административного дела следует, что административный истец на основании распоряжения № 132-к от 02 декабря 2021 г. вступил в должность главы Залегощенского района Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава Залегощенского района Орловской области, утвержденного постановлением Залегощенского районного Совета народных депутатов № 226 от 24 января 2006 г. (далее- Устав), глава Залегощенского района Орловской области является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 27 Устава администрация района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.
Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Главой администрации района является глава района.
Статьей 35 Устава определены полномочия главы района, к которым относятся, в том числе, руководство администрацией района; издание постановлений и распоряжений по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами; организация и контроль в пределах своих полномочий выполнения федерального законодательства и законодательства Орловской области, нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти Орловской области, нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов и собственных нормативных правовых актов; заключение договоров и соглашений от имени и в интересах муниципального района.
Исходя из анализа указанных положений Устава глава района, являясь должностным лицом администрации района, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, принимает меры по организации и контролю за выполнением требований федерального законодательства, и как следствие по реализации исполнения вступившего в законную силу решения суда, возлагающего на исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления обязанности по исполнению действующих правовых норм.
14 июля 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) по заявлению взыскателя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Орловской области в пос. Верховье, на основании исполнительного листа Залегощенского районного суда Орловской области от 29 июня 2021 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Залегощенского района Орловской области, предметом исполнения которого является возложение обязанности по обеспечению д. Чичирино Залегощенского района Орловской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
На основании пункта 10 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса РФ.
13 октября 2021 г. в связи с неисполнением в установленный судебным приставом- исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в адрес должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до 08 ноября 2011 г.
На основании определения Залегощенского районного суда Орловской области от 28 октября 2021 г. удовлетворено заявление администрации района об отсрочке исполнения решения суда от 06 мая 2021 г., представлена отсрочка исполнения решения суда до 15 марта 2022 г.
Также из материалов дела следует, что 19 мая 2022 г. администрация Залегощенского района Орловской области проинформировала судебного пристава- исполнителя о частичном исполнении требований исполнительного документа, указав, что после наступления подходящих погодных условий МКП «ЭкоСтандарт» осуществляет чистку колодцев в д. Чичирино в целях обеспечения граждан питьевой водой надлежащего качества.
14 августа 2023 г. администрация Залегощенского района Орловской области также сообщила должностному лицу ФССП России о том, что на тот момент решение суда не исполнено в полном объеме, в связи с чем проводить мероприятия по совместной проверке его исполнения не целесообразно.
Поскольку после окончания срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда требования исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства должником не исполнены, 18 августа 2023 г. судебным приставом- исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вновь вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, в срок до 11 сентября 2023 г.
Также из материалов дела следует, что 23 августа 2023 г. главой района принято постановление № 657 «О передаче бесхозяйных объектов водоснабжения гарантирующей организации МКП «ЭкоСтандарт», на основании которого колодцы в д. Чичирино Моховского сельского поселения Залегощенского района Орловской области переданы по акту приема- передачи согласно приложению к постановлению указанному казенному предприятию.
13 сентября 2023 г. копия постановления главы района и акт приема- передачи колодцев вместе с объяснения административного истца направлены судебному приставу- исполнителю СОС по Орловской области ГМУ ФССП России.
На основании постановления судебного пристава- исполнителя СОС по Орловской области ГМУ ФССП России от 14 сентября 2023 г. должнику по исполнительному производству № в очередной раз предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа, до 22 сентября 2023 г.
При этом из материалов дела также следует, что судебным приставом- исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании части 18 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в адрес руководителя организации- должника администрации Залегощенского района Орловской области вынесено предупреждение о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.
Экземпляр предупреждение об уголовной ответственности с требованием о его возврате после подписания главой Залегощенского района Орловской области получено администрацией района 14 сентября 2023 г.
Разрешая заявленные административные исковые требования, на основании указанных правовых норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ в адрес административного истца вынесено в пределах полномочий административного ответчика, направлено на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, соответственно является законным.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым действием судебного пристава- исполнителя по направлению предупреждения главы района об уголовной ответственности не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов, так как предупреждение об уголовной ответственности носит только информационный характер и предупреждает должника о последствиях неисполнения решения суда.
Поскольку оспариваемые действие, бездействие судебных приставов-исполнителей соответствуют приведенным действующим нормам, не нарушают права и законные интересы административного истца, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования главы Залегощенского района Орловской области ФИО1 к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными действия, бездействия судебного пристава- исполнителя оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 30 октября 2023 г.
Председательствующий Т.Н. Горбачева