Дело № 2-657/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000742-68

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, действующего в интересах государственного областного казённого учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», к ФИО1 о взыскании выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Прокурор Новгородского района обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 по её заявлению была предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта № 520 в размере 350 000 рублей. Ответчик обязана выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и социальным контрактом, использовать по целевому назначению средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, ежемесячно предоставлять документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Пунктами 6.4, 7.2 социального контракта предусмотрены основания досрочного прекращения социального контракта и возмещения заявителем денежных средств в случае неисполнения заявителем обязательств. Поскольку ответчиком не были выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, не представлены отчёты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, предоставленных в рамках социального контракта, оказание государственной социальной помощи ФИО1 прекращено, она уведомлена о возврате сумм государственной помощи. Денежные средства ответчиком не возвращены. Истец просит взыскать с ФИО1 в свою пользу ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» государственную социальную помощь, выплаченную на основании социального контракта, в размере 350 000 руб.

Представители истца, ответчик в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Областным законом от 23 декабря 2019 года № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, размером и условиями ее назначения, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 29 декабря 2023 года № 630 (далее - Порядок).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учётом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в том числе, относится поиск работы.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта вправе обратиться гражданин: от своего имени, если он является одиноко проживающим; от имени своей семьи.

Согласно пункту 16 Порядка программа социальной адаптации предусматривает одно из следующих обязательных для реализации заявителем мероприятий, в том числе, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что 26 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, представив необходимые документы, в том числе сведения о составе семьи, о доходах, о постановке на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, бизнес-план по проекту «Услуги ухода за бровями и ресницами» (л.д. 24-48).

Приказом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» № 1421-СК от 29 марта 2024 года ФИО1 назначена государственная социальная помощь на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей (л.д. 20).

10 апреля 2024 года ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с ФИО1 заключён социальный контракт № 520, предметом которого является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающий мероприятия, обязательные для выполнения заявителем (и членами его семьи) в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, направленные на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 1.1) (л.д. 8-19).

Заявитель обязан в числе прочего выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные настоящим социальным контрактом; осуществлять предпринимательскую деятельность в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт израсходования средств, с целью постановки на учёт в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта; ежемесячно предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации; уведомить уполномоченный орган о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта (п.п. 2.4.1, 2.4.6-2.4.8, 2.4.11, 2.4.12).

В случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта по собственной инициативе заявитель обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объёме (п. 2.4.9).

При этом уполномоченный орган имеет право требовать от заявителя возврата денежных средств, предоставленных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случаях, предусмотренных п. 7.2 (п. 2.5 социального контракта), в соответствии с которым денежные средства, предоставленные заявителю уполномоченным органом в соответствии с социальным контрактом, подлежат возвращению в случаях невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в полном объёме в течение 3 месяцев со дня получения заявителем соответствующего требования уполномоченного органа в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем обязанностей, установленных социальным контрактом и (или) мероприятий программы социальной адаптации по причинам не указанным в пункте 45 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых постановление Правительства Новгородской области.

В случае не возмещения заявителем предоставленных уполномоченным органом в соответствии с социальным контрактом денежных средств в срок, указанный в настоящем пункте, денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» совместно с ответчиком разработана программа социальной адаптации на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, являющаяся неотъемлемым приложением к социальному контракту; составлен план мероприятий по социальной адаптации на период с 10 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года, обязательный для исполнения ответчиком. Согласие с программой социальной адаптации подтверждается личной подписью ответчика (л.д. 15-19).

Согласно данному плану ФИО1 в указанный срок должна реализовать все мероприятия в соответствии с бизнес планом; оформить медицинскую книжку; вести деятельность в качестве плательщика налога на профессиональный доход; обеспечить возможность проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, касающихся, в том числе, целевого расходования денежных средств; ежемесячно информировать об осуществлении предпринимательской деятельности, о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта, а также о целевом расходовании денежных средств, предоставленных на основании социального контракта в письменном виде по установленной форме отчёта с предоставлением подтверждающих документов; приобрести и установить автоматические пожарные извещатели на собственные средства, с разрешения собственника; получить психологическую консультацию.

29 мая 2024 года ФИО1 направлено уведомление с указанием, что ею не представлена отчётность о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и предложено в срок до 12 июня 2024 года в отдел государственной помощи отчёт о выполнении мероприятий социальной адаптации; ФИО1 предупреждена, что в случае невыполнения требования уполномоченным органом в соответствии с п. 7.2 социального контракта будет предъявлено требование о возмещении в полном объёме денежных средств, предоставленных в соответствии с социальным контрактом, в связи с невыполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации (л.д. 51).

Согласно уведомлению от 19 сентября 2024 года ФИО1 сообщено, что ГОКУ «Центр социального обслуживания и предоставления социальных выплат» принято решение о досрочном прекращении в одностороннем порядке социального контракта от 10 апреля 2024 года № 520, а также оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с неисполнением обязательств по социальному контракту и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Учреждением установлено, что ФИО1 не предоставлялись отчёты о ходе реализации программы социальной адаптации; не представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации (подп. 2.4.1 социального контракта), а также использование по целевому назначению денежных средств, полученных в соответствии с условиями социального контракта, а именно на приобретение в период действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и предусмотренные бизнес-планом (подп. 2.4.8 социального контракта).

ФИО1 со ссылкой на п. 7.2 социального контракта предложено в течение 3 месяцев с даты составления уведомления возместить в полном объёме предоставленные в соответствии с социальным контрактом денежные средства в размере 350 000 рублей.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4).

Судом установлено, что условия социального контракта ответчиком не выполнены, что является основанием для возврата предоставленных ответчику уполномоченным органом в соответствии с социальным контрактом денежных средств в полном объёме.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ФИО1 от ответственности за нарушение предусмотренных социальным контрактом обязательств, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий социального контракта вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне её воли и контроля, суд находит исковые требования прокурора Новгородского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в размере 4 000 рублей, от уплаты которой истец освобождён, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в бюджет Солецкого муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новгородского района, действующего в интересах государственного областного казённого учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», ИНН <***>, выплаченную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Солецкого муниципального округа в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области путём подачи апелляционной жалобы через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2025 года.