Дело № 2а-404/2022

УИД 75RS0016-01-2022-001023-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 30 августа 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием административного истца помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонта автомобильного моста, возложении обязанностей,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в Могочинский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействия администрации городского поселения «Амазарское» незаконным, обязать администрацию поселения осуществить ремонт объекта недвижимости – автомобильного железобетонного моста по адресу: <...> месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Амазарское» законодательства о муниципальной собственности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения закона, в ходе которой установлено, что в результате прохождения неблагоприятных природных явлений в период с 20 по 22 июня 2022 года, произошло поднятие уровня воды выше критического для пропускной способности автомобильного моста через реку Амазар в <...>. В связи с этим 29 июня 2022 года на мосту произошла просадка опоры, возникла аварийная ситуация, повлекшая за собой нарушение жизнедеятельности населения в п. Амазар. При этом, вышеуказанный автомобильный железобетонный мост, 1978 года постройки, с кадастровым номером №, общей площадью 991 кв.м., протяженностью 111 метров, является муниципальной собственностью городского поселения «Амазарское». Однако, несмотря на то, что данное сооружение возведено более 40 лет назад, его обследование на предмет технического состояния специализированной организацией не произведено, владение и пользование муниципальным имуществом осуществляется ненадлежащим образом, ремонт моста до настоящего времени не произведен, что вызывает сложности с транспортным сообщением (невозможность проезда грузовых и легковых автомобилей), доставкой продуктов питания и ГСМ, медицинским обслуживанием населения, отсутствует вывоз ТКО с территории п.Амазар, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте. Администрация городского поселения «Амазарское», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного передвижения граждан и надлежащего содержания муниципального имущества, в том числе относящегося к объектам транспортной инфраструктуры. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия планов, сроков ремонта или размера финансирования. Между тем, данная обязанность администрацией городского поселения «Амазарское» по ремонту вышеуказанного автомобильного моста ремонт не исполнена, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец – помощник Могочинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил только срок исполнения решения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения «Амазарское», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В предоставленном письменном отзыве просили в иске отказать, но фактически указали, что нарушения имеет место быть, на данный момент проводится обследование моста для последующего ремонта.

Представители заинтересованных лиц - администрации муниципального района «Могочинский район», ГИБДД МО МВД России «Могочинский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не усматривается.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 5, 8, 23 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Амазарское» к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения;

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Росстандарта от 20.11.2015 №1933-ст введен в действие «ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (далее - ГОСТ).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор, и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики).

Согласно п. 3.8 ГОСТ диагностика искусственных сооружений: Особый тип обследования искусственных сооружений, выполняемый по установленному алгоритму технического диагностирования, включающему процедуру получения на натурных объектах данных о местоположении, особенностях конструкции, технических параметрах и дефектах сооружения, оценку технического состояния и составление технического паспорта, а также внесение при необходимости этих данных в автоматизированную информационную систему по искусственным сооружениям (АИС).

Согласно п. 4.3 ГОСТ основной задачей диагностики искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования должно являться получение актуальной и достоверной информации о параметрах и уровне их технического состояния для оценки соответствия условий эксплуатации требованиям ГОСТ 32871, ГОСТ 32944, ГОСТ 33128, ГОСТ 33180, ГОСТ 33181, ГОСТ 33384, ГОСТ 33391, ГОСТ 33220, требованиям безопасности с целью своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и обеспечения сохранности искусственного сооружения, создание в процессе эксплуатации безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по искусственному сооружению в течение установленного срока их службы.

Как следует из материалов дела, сооружение дорожного транспорта – автомобильный железобетонный мост, 1978 года постройки, кадастровый №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая находится в собственности городского поселения «Амазарское» (л.д.13-15).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае судом установлено, что собственником указанного моста является городского поселения «Амазарское» Могочинского района Забайкальского края.

С 29.06.2022г. на территории п. Амазар введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах автомобильного моста через реку Амазар ул. Березовая, пгт. Амазар. (л.д.16-17).

По распоряжению администрации городского поселения «Амазарское» было произведено обследование вышеуказанного автомобильного моста 24.06.2022г., согласно заключению после обследования – требуется в кратчайший период провести детальное обследование конструкций моста на предмет его дальнейшей эксплуатации специализированной организацией (л.д.21-22).

По распоряжению администрации городского поселения «Амазарское» 29.06.2022г. был произведен визуальный осмотр указанного моста, где была выявлена просадка опоры моста, что повлекло собой излом асфальтового покрытия проезжей части, пешеходных переходов и перил, в заключение запрещен проезд автомобильного транспорта по мосту. (л.д.18-19, 23-29).

На представление прокуратуры от 01.07.2022г. и требование от 26.07.2022г., администрация поселения 27.07.2022г. сообщила, что указанный мост находится в собственности городского поселения «Амазарское», в настоящее время ими получены 4 коммерческих предложения от специализированных организаций, готовых выполнить работы по обследованию технического состояния моста, после заключения соответствующего договора, получения технического заключения, будут приняты необходимые меры. Ранее заключение договора не состоялось из-за отсутствия технической документации на мост, при этом, ООО «ДВ ГеоПроект» направили в адрес администрации рекомендации по крепу опор моста. По результатам проведенной администрацией проверки, установлено, что нарушения допущены главой городского поселения «Амазарское», в связи с чем он привлечен к дисциплинарной ответственности. (л.д.11-12, 32-44).

Таким образом, судом установлено, что в результате интенсивного выпадения осадков в период с 20 по 21 июня 2022 года, произошла просадка и крен опор автомобильного моста через реку Амазар ул. Березовая, пгт. Амазар, возникла аварийная ситуация, в связи с чем с 29.06.2022г. администрацией городского поселения «Амазарское» введен режим ЧС в пределах указанного моста и полностью прекращено автомобильное транспортное движение в п. Амазар. Городское поселение «Амазарское», являясь собственником данного моста, обладая властными полномочиями в лице администрации поселения в реализации вопросов местного значения, не выполнило обязанность по ремонту моста, что повлекло за собой нарушение жизнедеятельности жителей поселка и их прав.

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильного моста местного значения в границах населенного пункта ГП «Амазарское» возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию городского поселения «Амазарское».

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автомобильного моста на территории городского поселения «Амазарское» ответчиком не опровергнут.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по содержания автомобильного моста на территории городского поселения «Амазарское» привело к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения «Амазарское» и других лиц.

Довод административного ответчика не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд считает возможным установить срок в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Амазарское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонта автомобильного моста, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Амазарское» Могочинского района Забайкальского края, выразившееся в непроведении ремонта автомобильного железобетонного моста, кадастровый №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая.

Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно: осуществить ремонт автомобильного железобетонного моста, кадастровый №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2022г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин