56RS0006-01-2022-000511-48
№2а-399/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года с. Беляевка
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Арьковой С.А., с участием помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки установлен факт размещения на интернет-страницах по адресам:
информации при помощи которой граждане могут приобрести контрольно-измерительные материалы и ответы на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена, в нарушение установленной законодательством процедуры проведения государственной итоговой аттестации. Информация, содержащаяся на данных страницах, размещена в свободном доступе, для её просмотра не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Наличие в сети Интернет в свободном доступе вышеуказанной информации создает угрозу для неопределенного круга лиц, так как информация незаконна, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Ссылаясь на положения статей 9,10,15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» и других нормативно-правовых актов, с учетом уточнений от 18.07.2022 года, просит суд: признать информацию, размещенную на Интернет-сайте:
при помощи которой граждане могут в свободном доступе приобрести контрольно-измерительные материалы и ответы на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена, запрещённой к распространению в Российской Федерации. В целях ограничения доступа к указанным сайтам решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных коммуникаций по Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административный иск прокурора полагал не возможным удовлетворение заявленных требований.
На основании части 7 статьи 150 КАС РФ просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Оренбургской области.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Беляевского района Оренбургской области требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку установить лиц, разместивших информационные материалы в сети «Интернет» не представляется возможным, суд признает обоснованным избранный прокурором Беляевского района Оренбургской области способ защиты интересов неопределенного круга лиц.
Целью обращения в суд является ограничение доступа к указанной информации на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе проверки информации в сети Интернет установлен факт размещения на интернет-странице по адресу:
информации о возможности приобрести контрольно-измерительные материалы и ответы на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена.
Судом установлено, что посещение указанных сайтов свободно для неограниченного круга граждан, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с требованиями ст.ст. ст. 9, 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Статьей 9 указанного Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В силу положений пунктов 1, 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за передачу которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В соответствии с п.2 ч.4 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Согласно ст. 59 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена.
Методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечения этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
Согласно приказа Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора №1512 от 07.11.2018 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», ГИА - завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего общего образования, является обязательной. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего общего образования соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования. ГИА проводится в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы (далее - КИМ), - для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования. Рособрнадзор в рамках проведения ГИА осуществляет следующие функции: устанавливает порядок разработки, использования и хранения КИМ (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в КИМ, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ включают в себя КИМ, бланки регистрации, бланки ответов на задания КИМ (дополнительные бланки ответов на задания КИМ) (далее - бланки ЕГЭ). Хранение экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ и экзаменационных материалов для проведения ГВЭ (далее вместе - экзаменационные материалы) осуществляется в соответствии с требованиями порядка разработки, использования и хранения КИМ, устанавливаемого Рособрнадзором. Вскрытие экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ до начала экзамена, разглашение информации, содержащейся в КИМ, экзаменационных материалах для проведения ГВЭ, запрещено (п.52).
Приказом Минпросвещения России N 189, Рособрнадзора N 1513 от 07.11.2018 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.
Приказом Рособрнадзора от 26.06.2019 N 876 «Об определении минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета» утверждены минимальные количества баллов, подтверждающих освоение образовательных программ среднего общего образования.
Вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования контрольно-измерительных материалов и ответов на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена, в нарушение установленной законодательством процедуры проведения государственной итоговой аттестации.
Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имей, указателей страниц сайтов и сети «Интернет» и сетевых адресов».
Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет») является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной.
В соответствии с п.1 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» данная система создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
Следовательно, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению.
Анализ содержания данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае - информация, побуждающая к приобретению и использованию подложного документа), является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и в другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» вышеуказанной информации, являясь свободной и общедоступной, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости приобретения ответов на задания государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, не осознающих в силу возраста противоправность данных действий к совершению правонарушений, а потому считает необходимым размещенную на них информацию признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о возможности приобрести контрольно-измерительных материалов и ответов на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена, за использование которого законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.
Интернет-страницы, указанные в административном иске, в сети Интернет доступны, в Единый реестр не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра.
Поскольку информация, размещенная на указанных Интернет – странице по адресу:
прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.
Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, учитывая, что включение сайта, содержащего запрещенную информацию, в Реестр доменных имен будет способствовать ограничению доступа к указанному сайту, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.
Решение суда подлежит исполнению немедленно на основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на Интернет-странице
при помощи которых граждане могут в свободном доступе могут приобрести контрольно-измерительные материалы и ответы на них государственной итоговой аттестации, а также единого государственного экзамена - запрещенной к распространению в Российской Федерации.
Решение суда является основанием для включения Интернет сайта
в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
На основании ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен: 18.07.2022г.
Судья Ю.А. Шляхтина