Решение по делу № 2А-298/2023 от 08.02.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Дело № 2а-298/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Витвинина П.В.,

представителя административного ответчика в лице администрации Нытвенского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; возложении на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в пределах 100 метров от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 23.03.2022.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведения проверки установлено, что в период с января 2019 года по текущий момент 2022 года у жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии от жилого дома, предусмотренного законодательством, в том числе и положениями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Из представленной информации АО «ПРО ТКО» от 14.11.2022 следует, что для собственников жилого дома коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается с 01.01.2019. Ближайшая к указанному адресу контейнерная площадка, внесённая в реестр мест (площадок) накопления ТКО Нытвенского городского округа, с января по март 2019 года находилась на <адрес> вблизи <адрес>; с апреля 2019 года по настоящее время ближайшая к указанному адресу контейнерная площадка находится по адресу: <адрес>.

Из представленной информации администрации Нытвенского городского округа от 14.11.2022 следует, что ближайшее место (площадка) накопления ТКО для собственников жилого дома обустроено по <адрес> находится на расстоянии более 100 м. от дома заявителя, что является нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, в рамках проведенной проверки установлены нарушения прав заявителя, а также жителей <адрес> городского округа, в части нормативного расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов. В результате нарушений требований указанного законодательства в части не обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов существенно ущемляются интересы Российской Федерации, права граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Витвинин П.В. поддержал требования по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что нарушения не устранены. Контейнерной площадки нет, т.к. не было обращения ФИО1 в администрацию. Актом осмотра установлено фактическое расстояние до ближайшей площадки.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО2 с требованиями согласна частично, пояснила, что не согласны по сроку исполнения, поддержала представленное возражение. Просит увеличить срок до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Не согласны с требованием о признании бездействия администрации незаконным, поскольку работа ведется, площадка имеется, но на расстоянии более 100 м. Нет площадки, т.к. нет подъездного пути. ФИО3 не указывал, что нарушаются его права, просил проверить начисления за услугу вывоза ТКО, указал, что утилизирует мусор сам.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, в частности, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, а также требования к площадкам накопления твердых коммунальных отходов установлены санитарными правилами «СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д. 29-35, 71).

Администрацией Нытвенского городского округа 14.11.2022 сообщается, что в адрес администрации обращения ФИО1 по вопросу обустройства места (площадки) накопления ТКО, организации вывоза ТКО не поступали. От АО «ПРО ТКО» было направлено обращение ФИО1 об удаленности места (площадки) накопления ТКО от адреса <адрес>. Управлением ЖКХ10.10.2022 подготовлен ответ ФИО1, в котором указано, что место (площадка) накопления ТКО в рамках национального проекта планируется к обустройству на 2023-2024 (л.д. 36-42).

АО «ПРО ТКО» 14.11.2022 сообщает, что обращение ФИО1 по вопросам заключения договора и оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО поступило 23.08.2022. Обращение было рассмотрено. 16.09.2022 в адрес ФИО1 был направлен официальный ответ с разъяснениями; в адрес администрации – официальное письмо для решения вопроса оборудования дополнительной контейнерной площадки в <адрес> в рамках принятия мер по письму ФИО1 Несоблюдение предусмотренных СанПиН расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м. расстоянии от жилых домов (л.д. 43-61).

15.11.2022 по результатам проверки в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления и принятия конкретных мер по устранению нарушений закона (л.д.16-21).

19.12.2022 администрацией Нытвенского городского округа дан ответ, в котором сообщается, что в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализации муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории Нытвенского городского округа», на территории <адрес> с 2019 г. обустроено и введено в эксплуатацию 9 мест (площадок) накопления ТКО. Ближайшее место (площадка) накопления ТКО для собственников жилого дома <адрес>, обустроено в соответствии с требованиями Правил в 2020 г. по <адрес>, но находится на расстоянии более 100 м. от дома ФИО1 Вывоз ТКО осуществлялся региональным оператором с 2019 с временной точки сбора и вывоза ТКО по <адрес>. При утверждении мест (площадок) накопления ТКО учитывается сложившаяся застройка, возможность подъезда спецтехники, расположения инженерной инфраструктуры населенного пункта. В рамках безопасности дорожного движения и соблюдения указанных требований, возможность обустройства места т(площадки) накопления ТКО по адресу <адрес>, отсутствовала. Должностными лицами администрации предпринимаются все необходимые меры по обустройству мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 12-15).

На л.д. 22-28 имеется выписка из ЕРГЮЛ в отношении Администрации Нытвенского городского округа.

На л.д. 11 имеется акт осмотра с фототаблицей расстояния от <адрес>, до <адрес>.

Представителем ответчика администрации Нытвенского городского округа представлен Устав Нытвенского городского округа, реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Нытвенского городского округа, утвержденный постановлением администрации Нытвенского городского округа № от 24.03.2021; ответ МБУ «Благоустройство» о том, что в период весенней распутицы подъезд специализированной техники к организованной площадке в районе <адрес>, будет затруднен; фотографии, скриншот карты, информация о запланированных площадках ТКО.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что возле жилого дома по <адрес>, отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в пределах, определенных СанПиН 2.1.3684-21. Ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии 1120 м., что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии, не соответствующем требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, влечет нарушение прав граждан, проживающих в <адрес> и близлежащих домах, на поддержание благоприятного состояния окружающей среды, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принимались меры по проведению мероприятий, направленных на организацию мест накопления и сбора ТКО на территории <адрес>, до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского района, выразившегося в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, обстоятельство отсутствия контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов возле жилого дома <адрес>, на необходимом расстоянии, определенном СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не отрицается.

При этом суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что бездействие отсутствует, поскольку представленный реестр мест (площадок) накопления ТКО, не может свидетельствовать о необходимых и достаточных мероприятиях по выполнению федерального законодательства. Кроме того, не представлено доказательств начала мероприятий до проведения прокурорской проверки, невозможности установить контейнерную площадку с соблюдением требований по расстоянию, в ч.т. отсутствием подъездных путей.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе интересы Российской Федерации, права граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 сентября 2023 года.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа выразившееся в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в пределах 100 метров от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение судом составлено 15 февраля 2023 года