Решение по делу № 2А-1583/2025 от 04.12.2025 | Шелеховский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Рахматулиной Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Шелехова Сорокиной Е.А.,

представителей административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1583/2025 по административному иску прокурора города Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности по определению временной управляющей организации для многоквартирных домов,

установил:

в обоснование административных требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС указано, что прокуратурой города по результатам анализа состояния законности в жилищной и жилищно-коммунальной сфере установлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Шелеховского муниципального района, выразившиеся в следующем.

Установлено, что собственниками жилых помещений следующих многоквартирных домов не избран способ управления, не определена управляющая организация:

- *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт* *адрес скрыт*

- *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт*.

В связи с чем, у органа местного самоуправления возникает обязанность по назначению временной управляющей организации, которая до настоящего времени не исполнена.

Административный истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт*

- *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт*.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурор г. Шелехова Сорокина Е.А. требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что, вопреки доводам административного ответчика, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для не назначения органом местного самоуправления временной управляющей организации. Напротив, таким домам необходима управляющая организация и поддержание их в надлежащем состоянии до момента расселения и сноса.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО1 требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ не признала, дополнительно пояснила, что заявленные требования являются заведомо неисполнимыми, поскольку в утвержденном администрацией Шелеховского муниципального района Перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственникам помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, фактически нет ни одной управляющей организации. В бюджете муниципального района отсутствуют средства для создания собственной управляющей организации.

Представитель заинтересованного лица службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО2 полагала требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что в каждом многоквартирном доме должен быть определен способ управления этим домом. Довод административного ответчика о неисполнимости заявленных требований является несостоятельным. Администрация Шелеховского муниципального района может создать собственную управляющую организацию, повторно объявить конкурс. При этом, администрация вправе повысить тарифы, предложить более приемлемые условия управляющим компаниям.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на территории Шелеховского муниципального района имеются многоквартирные дома по адресам: *адрес скрыт*, собственниками помещений которых не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для указанных выше многоквартирных домов, до настоящего времени не исполнена.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Согласно данным, представленным административным ответчиком, администрацией проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории Шелеховского муниципального района, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Установлено, что Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 18.06.2020 №350-па утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Вместе с тем, на момент разрешения настоящего спора в указанном Перечне управляющие организации отсутствуют. Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па из данного перечня была исключена единственная находившаяся в нем организация – ООО «УО РОСТ».

Анализируя установленные обстоятельства, учитывая, что законом предусмотрен порядок действий для случаев, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Доводы административного ответчика о том, что неоднократно объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального района, претенденты для участия отсутствовали, являются несостоятельными, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако, этого сделано не было.

Доводы административного ответчика о том, что на территории Шелеховского муниципального района организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, отсутствуют, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Вопросы формирования перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, предметом настоящего спора не являются. Более того, действующее законодательство предусматривает обязанность, а не право органа местного самоуправления по определению временной управляющей организации.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Необходимо учитывать, что порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2018 N1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Администрацией Шелеховского муниципального района допущено бездействие по определению временной управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков и пр. создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры. При этом, признание части домов непригодными для проживания и подлежащими сносу также не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по определению временной управляющей организации для управления такими многоквартирными домами до момента их расселения и сноса.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Не реализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Шелеховского муниципального района возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что определение временной управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами требует времени, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Шелехова являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для многоквартирных домов по адресам:

- *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт*

- *адрес скрыт* *адрес скрыт*»;

- *адрес скрыт* *адрес скрыт*;

- *адрес скрыт*,

в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 04 декабря 2025 г.