РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года город Киров

Нововятский районный суд г. ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.А.,

при секретаре Дудиной Л.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО6 законного представителя ответчика –директора КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-412/2025 (УИД №) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1», Министерству образования Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» в срок до 31.12.2026 обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории со стороны ул. <адрес> между спальным корпусом и учебным, со стороны центрального входа в здание школы в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 23.03.2021 по 19.04.2021 был проведен профилактический визит в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес> В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0070 от 19.04.2021, а именно: обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории со стороны улицы Мопра между спальным корпусом и учебным, со стороны центрального входа в здание школы в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В настоящее время нарушения санитарного законодательства ответчиком полностью не устранены. Наличие дефектов покрытия подходов и дорожек на собственной территории (трещины и выбоины) затрудняет передвижение детей и персонала, что в свою очередь может привести к травмам.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО8 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Настаивала на установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2026, в связи с длительностью неисполнения предписания.

Представитель ответчика Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» в лице директора ФИО10. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что с их стороны приняты все меры по реализации предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. При удовлетворении требований иска просят предоставить им срок исполнения решения суда до декабря 2026 года, поскольку ранее выполнить все требования иска для них не представляется возможным, ввиду отсутствия денежных ассигнований.

Ответчик Министерство образования Кировской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном суду письменном отзыве указали, что обязанность по взаимодействию с юридическими лицами контрагентами подведомственных образовательных организаций при реализации своих полномочий действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на министерство образования, не возложена. Также не предусмотрена возможность вмешательства в их финансово-хозяйственную, административную и иную деятельность. 08.09.2023, 16.01.2024, 29.10.2024, 24.02.2025 учреждением направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, изложенных в исковом заявлении. Руководством учреждения принимаются меры по устранению нарушений законодательства. При удовлетворении требований иска просят предоставить срок исполнения решения суда до декабря 2026 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 23.03.2021 по 19.04.2021 был проведен профилактический визит в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0070 от 19.04.2021, а именно: обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории со стороны улицы <адрес> между спальным корпусом и учебным, со стороны центрального входа в здание школы в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В настоящее время нарушения санитарного законодательства ответчиком полностью не устранены.

За вышеуказанные нарушения должностное лицо директор Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» ФИО9 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0070 от 19.04.2021, со сроком исполнения до 01.09.2023.

07.09.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области поступило ходатайство Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» о продлении срока исполнения, в том числе пункта 5 предписания № 0070 от 19.04.2021 до 01.09.2024. По информации директора данный пункт предписания не выполнен из-за отсутствия финансирования.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0070 от 19.04.2021 до 01.09.2024.

29.08.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила письменная информация Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1», согласно которому пункт 5 предписания не выполнен из-за отсутствия финансирования.

30.08.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 5 предписания № 0070 от 19.04.2021.

В настоящее время в Кировском областном государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» не обеспечено покрытие подходов и дорожек на собственной территории со стороны улицы Мопра между спальным корпусом и учебным, со стороны центрального входа в здание школы.

До настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме по причине отсутствия финансирования.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.В соответствии со статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 38 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья, а также детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Исходя из положений п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом ч. 2 ст. 41 вышеназванного закона предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Частью 4 ст. 41 вышеназванного закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1" учредителем учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя от имени Кировской области осуществляет министерство образования Кировской области. (п. 1.9 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности КОГБУ выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества. (п.5.1 Устава). КОГБУ отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (п. 5.14 Устава).

Имущество образовательной организации является собственностью Кировской области и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления (п. 5.12 Устава).

В соответствии с п.1.20 Устава учреждение несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, организацию режима дня и качественного питания.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования указанных санитарных правил Кировским областным государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» не соблюдаются, что нашло свое отражение в акте проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области и это безусловно влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежат удовлетворению в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и возложению обязанности по выполнению указанных в иске пунктов предписания надзорного органа на образовательное учреждение и Министерство образования Кировской области.

Учитывая характер возлагаемых на ответчиков обязанностей, суд считает возможным определить срок выполнения работ до 31.12.2026, полагая указанный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН №) удовлетворить.

Возложить на Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству № 1 г. ФИО1» (ИНН №), Министерство образования Кировской области (ИНН №) в срок до 31.12.2026 обязанность обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории со стороны улицы <адрес> между спальным корпусом и учебным, со стороны центрального входа в здание школы в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На решение может быть подана апелляционная жалоба Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

Копия верна:

Судья Е.А. Елькина

Мотивированное решение составлено 17.06.2025.