Решение по делу № 2А-5030/2022 от 09.11.2022 | Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

61RS0007-01-2022-005207-41

№ 2а-5030/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Галицкой В.А., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным отказа предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <адрес>, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником 3/4 доли жилого дома площадью, 120,2 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, 25 линия, 11 «а», на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ по средствам обращения через МФЦ (№.27-218-у) административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в <адрес> по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> (к.н№) в собственность бесплатно.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 120.2 кв.м. зарегистрировано за ФИО1 3/4 доли, за ФИО2 1/8 доли и ФИО3 1/8 доли.

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ <адрес> № в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование отказа <адрес> мотивировала следующие обстоятельства: «…Право собственности у ФИО1 на домовладение в существующих пределах возникло по решению суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ). В результате чего, ФИО1 не имеет право приобрести бесплатно в общую долевую собственность 3/4 доли испрашиваемого земельного участка».

Земельный участок, на котором расположено домовладение по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> в настоящее время состоит на кадастровом учете, кадастровый №.

Фактически решением ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключила право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, несмотря на наличие возникновения права ФИО1 до введение Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), а именно на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на 3/16 доли и договора купли продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ на 6/32 долей жилого дома.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания совместно обращаются в уполномоченный орган. Волеизъявление всех сособственников установлено и не ограничивает определения вида права пользования земельным участком по праву собственности или аренды.

Раздел домовладения по решению суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на два самостоятельных земельных домовладения не исключил право передачи в собственность земельного участка сособственникам ФИО9 и ФИО4

Границы пользования и собственности части домовладения, расположенного на спорном земельном участке за собственником ФИО1 не изменялись, основанием приобретения право собственности являлись: договор от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Изменение долей общего пользования, за период в 1998 по 2022 год, осуществлялся в существующих границам пользования домовладением, в связи с переходами права собственниками, лицами приобретшими право собственности на части домовладения в существующих границах до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически своим решением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключила право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ФИО1, являющейся пользователем и собственником части домовладения, расположенного на спорном участке с 1996 года, 1998 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.,

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании и из материалов дела установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 2.9.2. Административного регламента № АР-314-20-Т уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении Земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ по средствам обращения через МФЦ (№.27-218-у) административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в <адрес> по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> (к.н. №) в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ <адрес> №.№ В обоснование отказа <адрес> мотивировала следующие обстоятельства: право собственности у ФИО1 на домовладение в существующих пределах возникло по решению суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ). В результате чего, ФИО1 не имеет право приобрести бесплатно в общую долевую собственность ? доли испрашиваемого земельного участка (л.д. 4).

Подпунктами 6,7 ст. 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 ст. 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6,7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ со дня его официального опубликования ("Собрание законодательства РФ", ДД.ММ.ГГГГ, N 44, ст. 4147).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ) «Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка».

До ДД.ММ.ГГГГ действовала ст. 28 ЗК РФ, предусматривающая возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

С ДД.ММ.ГГГГ указанные нормы утратили свою силу, в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и действуют положения ст. 39.5 ЗК РФ, содержащей перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно подпункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 является собственником 3/4 доли жилого дома площадью, 120,2 кв.м., находящегося по адресу: г, Ростов-на-Дону, <адрес> на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестровой книги №,№ от ДД.ММ.ГГГГ №, угловный № (л.д.9).

<адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№ мотивировала следующие обстоятельства: «Право собственности у ФИО1 на домовладение в существующих пределах возникло по решению суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ). В результате чего, ФИО1 не имеет право приобрести бесплатно в общую долевую собственность 3/4 доли испрашиваемого земельного участка» (л.д. 4).

Административный ответчик может отказать в предоставлении земельного участка только по основаниям, перечисленным в законе.

В данном случае администрацией <адрес> не учтен тот факт, что ФИО1 является собственником 3/4 доли жилого дома площадью, 120,2 кв.м., находящегося по адресу: г, Ростов-на-Дону, <адрес>», на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы домовладения, на котором расположен спорный участок 487,0 кв.м., к.н. № с 1998 года не изменялись.

На основании решения Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определению о разъяснении решения Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определению об исправлении описки в определении суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел домовладения по адресу <адрес> №, принадлежащего ФИО4, ФИО1, ФИО5 (бывшей ФИО7) Ольге ФИО6, ФИО10. В результате раздела гр.-м ФИО9, ФИО4 выделен земельный участок площадью 363,0 кв.м. с находящимся на нем жилым домом литер «А» по адресу: <адрес>/<адрес> №, а ФИО10 и ФИО1 выделен земельный участок площадью 487,0 в.м. с находящимся на нем жилым домом литер «М (А)» по адресу: <адрес>, <адрес> № «а». После раздела доли в домовладении по адресу: <адрес>, улица <адрес> № «а» составили: ФИО10 1/4 д.; ФИО1 3/4 доли. В настоящий момент право собственности по адресу: <адрес>, <адрес> № «а» зарегистрировано за ФИО3 1/8д.; ФИО2 1/8 д.; ФИО1 3/4 д..(Согласно решению Пролетарского районного суда <адрес> дело № признано право собственности за ФИО3 1/8д.; ФИО2 1/8 д. ФИО10 исключена из числа собственников (в связи со смертью) зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.2. Собственники ФИО9 и ФИО4 воспользовались правом и получили в собственность земельные участки бесплатно на основании решений <адрес>, что следует из решения Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного ответчика о том, что право собственности у ФИО1 на домовладение в существующих пределах возникло по решению суда Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), в результате чего, ФИО1 не имеет право приобрести бесплатно в общую долевую собственность 3/4 доли испрашиваемого земельного участка не состоятелен.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ «При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях в том же объеме, что и прежний их собственник».

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.27.БЛ/470 об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> (к.н№) противоречит нормам земельного законодательства Российской Федерации и его основания не состоятельны.

Отказ, мотивированный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.27.БЛ/470 противоречит нормам п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ) «Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу административному истцу в бесплатном предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, ул. 25-я линия <адрес> (к.н. №) признаны судом незаконными, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия <адрес> в части отказа ДД.ММ.ГГГГ №.27.БЛ/470 ФИО1 в предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> линия <адрес> (к.н. №) в собственность бесплатно.

2. Признать за ФИО1 право на обращение за предоставлением земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, ул. <адрес> <адрес> (к.н. №) в собственность бесплатно, соразмерно 3/4 доли в праве собственности домовладения с кадастровым номером № площадью 120.2 кв.м..

3. Обязать <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (к.н. №) в собственность бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 16 ноября 2022г.

Судья: Галицкая В.А.