УИД 77RS0016-02-2023-016242-72

Дело № 2а-1146/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1146/2023 по административному иску фио в интересах фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании поставить на учет для получения места в ГБПОУ «КМБ № 4», обязании создать и предоставить место в ГБПОУ «КМБ № 4»,

УСТАНОВИЛ:

фио фио в интересах несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки адрес, заинтересованное лицо: Правительство адрес, о признании незаконными и дискриминационными действия по отказу в постановке на учет для получения места в ГБПОУ «КМБ № 4», обязании поставить на учет в течение 1 месяца с даты вступления решения в силу для получения места в ГБПОУ «КМБ № 4», признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, обязании реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня в ГБПОУ «КМБ № 4».

Административный истец фио Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица фио представил отзыв на административное исковое заявление, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона оспариваемое решение (действия, бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является матерью несовершеннолетней фио, паспортные данные.

Административным истцом 26.03.2023 года подано электронное заявление на поступление ребенка в дошкольную образовательную организацию. Заявлению присвоен № 4510 0036 8404 4962.

Согласно данным Системы заявление на представление места в дошкольной группе образовательной организации малолетней фио, направленное 26.03.2023 года, аннулировано, поскольку адрес регистрации ребенка на территории адрес, указанный в электронном заявлении, не подтвердился в установленный срок.

Указанная информация направлена в «личный кабинет» административного истца в Портале государственных и муниципальных услуг (функций) адрес.

Письмом от 12.05.2023 года № 01-56/ОП/03-739/23 ГБУ адрес «Городской психолого-педагогический центр Департамента образования и науки адрес» по поручению Департамента заявителю дан ответ о том, что в комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» электронное заявление № 4510 0036 8404 4962 от 26.03.2023 года аннулировано, т.к. в ходе автоматической проверки по электронным ведомственным базам адрес регистрации ребенка на территории адрес, указанный в электронном заявлении, не был подтвержден в установленный срок. фио Ю.А. уведомлена о возможности создания нового электронного заявления в личном кабинете на сайте mos.ru, а также проинформирована, что адрес регистрации ребенка по месту жительства (пребывания) в адрес можно подтвердить свидетельством о регистрации по месту жительства (пребывания) в адрес (форма № 8 / № 3).

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" органы местного самоуправления муниципальных округов и поселений в адрес участвуют в учете детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, а также взаимодействуют с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения и переданных государственных полномочий адрес.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно ст. ст. 8 и 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 4 Закона адрес от 20.06.2001 года № 25 «О развитии образования в адрес» органы государственной власти адрес осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан, проживающих на территории адрес, на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В адрес данным органом является Департамент образования адрес.

Порядок регистрации заявлений и направление на зачисление детей в дошкольные образовательные организации регламентируется Основными правилами приема заявлений о постановке на учет для направления детей в государственные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 19.12.2017 года № 1039-ПП (Основные правила приема).

В силу требований Основных правил приема при подаче заявления о постановке на учет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных родителем (законным представителем) в заявлении о постановке на учет.

В случае не подтверждения сведений, указанных в поданном заявлении, не прикрепления необходимых электронных документов (скан-копий), родителям (законным представителям) в подсистему «личный кабинет» Портала в автоматическом режиме направляется уведомление об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».

При этом, родитель (законный представитель) имеет право подать новое заявление о постановке на учет.

Согласно данным системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» заявление административного истца на предоставление места в дошкольной группе образовательной организации малолетней фио, направленное 26.03.2023 года, аннулировано, поскольку сведения, указанные в заявлении, не прошли проверку в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденному приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 года № 236, для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют, в том числе, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту его пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка.

В комплексной информационной системе регистрируются электронные заявления на детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания на территории адрес.

При подаче заявителем электронного заявления на сайте mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных в электронном заявлении. Если данные, указанные в заявлении, не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости подтвердить сведения в течение 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре после подтверждения указанных в нем сведений.

Иного порядка направления и/или приема в образовательную организацию не предусмотрено.

Таким образом, заявление административного истца было аннулировано в связи с тем, то указанные в нем сведения не были подтверждены в установленный срок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не создает административному истцу препятствия для подачи нового заявления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Учитывая, что административный истец не подтвердил сведения, указанные в заявлении, а также не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 сентября 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева