Решение по делу № 2А-150/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а-150/2023

УИД 22RS0007-01-2023-000166-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре Саповской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО2 к Администрации города Белокурихи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи о признании незаконным решения от 30.12.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1414 кв.м. расположенного по адресу: <...> №, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства. ссылаясь на то, что в отказе административного ответчика не отражено, какие именно положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ нарушаются выделением испрашиваемого земельного участка и в чем именно выразятся такие нарушения, что позволяет прийти к выводу о формальном характере такого отказа.

В судебное заседание административный истец ФИО6 со своим ФИО1 ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Представители административного ответчика Администрации города Белокурихи, а так же заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 8 ст. 96 КАС РФ информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края, представили отзывы на исковое заявление, в которых помимо прочего просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется по следующим причинам.

Семья административного истца является многодетной.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Алтайском крае порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Согласно пункту 3 статьи 3 названного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 названной статьи подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является одним из этапов предоставления земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу содержания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Сформировав самостоятельно земельный участок, подготовив схему его расположения, административный истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о его предоставлении, как гражданин, имеющий трех и более детей (л.д. 25).

Письмом администрации города Белокурихи Алтайского края N № от 30.12.2022 ФИО6 было отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 31 закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», с указанием на нарушение противопожарного расстояния до границ лесных насаждений, предусмотренного пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", расположение испрашиваемого земельного участка в пределах территории городских лесов (л.д. 26-27).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений в городских лесах.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации)

Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-1), отображенной на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов № 180 от 25.12.2013.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-1) предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивании сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, а также для размещения иных объектов жилищного строительства с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды использования.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - Свод правил) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно примечанию к данному пункту указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Таким образом, Сводом правил обозначены минимальные расстояния, которыми при застройке городских поселений будут обеспечены требования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Постановлениями администрации г.Белокурихи №2490 от 16.12.2012 и №2477 от 13.12.2013 утверждены схемы расположения земельных участков занятых городскими лесами.

Из публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, а так же частично граничит с земельным участком № относящихся к территории городских лесов. Границы данных земельных участков поставлены на государственный кадастровый учет с описанием местоположения их границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон (л.д. 30-42).

Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом города Белокурихи, образуемый спорный земельный участок расположен в границах 30 и 50-метровой защитной противопожарной зоны от границ городских лесов.

Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый земельный участок входит в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Следовательно, расположение образуемого земельного участка в границах 30 и 50-метровой защитной противопожарной зоны от границ городских лесов исключает возможность его использования по виду разрешенного использования, то есть для строительства жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расположение испрашиваемого земельного участка в пределах территории противопожарной зоны налагает ограничения на его использование под строительство различных сооружений и строений, в том числе для хозяйственных нужд, что правильно использовано администрацией г.Белокуриха в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае пропуска срока на обращение в суд без уважительных причин, суд вправе вынести решение об отказе в иске без установления иных фактических обстоятельств дела.

Исходя из указанных положений закона, пропущенный срок может быть восстановлен судом только в том случае, если этот срок пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, которые делают своевременную подачу административного иска невозможным или крайне затруднительным.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО6 с административным иском об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.12.2022 обратился 09.05.2023, то есть пропустил трехмесячный срок на подачу административного искового заявления.

В качестве основания пропуска срока административный истец указывает на его неправильный подсчет.

Суд считает, что при установленных по делу обстоятельствах, основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют, так как административным истцом не представлено доказательств уважительности его пропуска, неправильный подсчет к уважительным причинам не относится.

Учитывая изложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что административным истцом пропущен без уважительных причин установленный законом срок обращения с административным исковым заявлением в суд, суд приходит к выводу о самостоятельном отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО8 ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.

Судья Н.С.Татаринова