Дело № 2а-631/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2023 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре Чернышевой В.В.,
с участием административного истца прокурора Мункуевой А.О.,
представителя административного ответчика Совета МР «Чернышевский район» ФИО1, действующей на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района «Чернышевский район» о признании решения Совета муниципального района «Чернышевский район» незаконным и недействующим со дня его принятия,
установил:
Прокурор Чернышевского района ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском ссылаясь на следующее.
В ходе проведённой проверки за исполнением законодательства о выборах установлено, что 31 июля 2023 года состоялось заседание Совета муниципального района «Чернышевский район» на котором принято решение №104 «О назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район».
На заседании Совета муниципального района Чернышевский район» присутствовало 10 депутатов, указанное решение принято единогласно.
Вместе с тем, данного числа депутатов недостаточно для принятия решения о назначении досрочных выборов, поскольку установленная численность Совета муниципального района «Чернышевский район» составляет 20 депутатов, соответственно для принятия решения необходимо 11 голосов.
В связи с нарушением процедуры принятия прокуратурой района на решение от 31.07.2023 года №104 «О назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район» 05.10.2023 года принесен протест, который рассмотрен на заседании Совета муниципального района «Чернышевский район» и 11.10.2023 года отклонен.
Однако, нарушение порядка принятия нормативного правового акта влечет невозможность его применения, следовательно, признанию недействующим с момента его принятия.
Просит признать решение Совета муниципального района «Чернышевский район» от 31.07.2023 года №104 «О назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район» незаконным и недействующим со дня его принятия, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании прокурор Мункуева А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Совета муниципального района «Чернышевский район» заместитель председателя Совета муниципального района «Чернышевский район» ФИО1, заявленные административные исковые требования признала, пояснив, что установленное количество депутатов Совета 20, на заседании Совета муниципального района «Чернышевский район 31.07.2023 г. присутствовало 10 депутатов, которые единогласно проголосовали за принятие решения о назначении дня досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район» на 22 октября 2023 года. О том, что число голосов за решение по данному вопросу должно считаться от установленного количества депутатов Совета не знали. Полагали решения законным, в связи с чем не был удовлетворен протест прокурора Чернышевского района о признании данного решения незаконным.
Заинтересованное лицо Чернышевская районная территориальная избирательная комиссия, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила. В представленном суду заявлении председатель Чернышевской районной избирательной комиссии ФИО3, действующая на основании прав по должности, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Административные исковые требования прокурора Чернышевского района поддержала полностью.
На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявление о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Забайкальского края, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 12.07.2021) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 30.06.2010) (далее-Закон Забайкальского края № 385-ЗЗК).
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК подготовку и проведение выборов главы муниципального образования осуществляют: 1) избирательная комиссия муниципального образования; 2) участковые избирательные комиссии.
В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акте не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 35 указанного закона установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч.1,1.1). Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ч.3).
В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч.1 ст.43 Закона №131-ФЗ).
Частью 3 ст.43 указанного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.14 Устава муниципального района «Чернышевский район», принятого решением Совета муниципального района «Чернышевский район» 23.10.2014 г. №37 (далее Устав), муниципальные выборы проводятся в муниципальном районе «Чернышевский район» в целях избрания депутатов Совета муниципального района Чернышевский район», главы муниципального района «Чернышевский район» на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются Советом муниципального района «Чернышевский район».
В случае досрочного прекращения полномочий органов, указанных в ч.1, влекущего за собой их неправомочность, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (п.6).
Решение о назначении выборов должно быть принято Советом муниципального образования «Чернышевский район» не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (п.7).
В соответствии с ч.1 ст.33 Устава в систему муниципальных правовых актов муниципального района «Чернышевский район» входят: устав муниципального района «Чернышевский район», правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Совета муниципального района «Чернышевский район; правовые акты главы администрации муниципального района «Чернышевский район»; правовые акты администрации муниципального района «Чернышевский район»; правовые акты контрольно-счетного органа муниципального района «Чернышевский район». Устав муниципального района «Чернышевский район» и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района «Чернышевский район».
Совет муниципального района «Чернышевский район» по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральными законами, законами Забайкальского края, уставом муниципального района «Чернышевский район», принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МР «Чернышевский район», решения об удалении главы МР «Чернышевский район» в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района Чернышевский район» и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом МР «Чернышевский район». Решения Совета муниципального района «Чернышевский район», устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района «Чернышевский район» принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» (ч.3).
В соответствии со ст.22 Устава структура органов местного самоуправления муниципального района «Чернышевский район составляет: Совет муниципального района «Чернышевский район», глава муниципального района Чернышевский район», администрация муниципального района «Чернышевский район», контрольно-счетный орган муниципального района «Чернышевский район»(ч.1).
Статьей 23 Устава установлено, что Совет муниципального района «Чернышевский район является выборным постоянно действующим представительным органом муниципального района «Чернышевский район». Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на 5 лет. Может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50% от числа избранных депутатов.
Установлено, что решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 29.06.2023 года № принято решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района «Чернышевский район» ФИО4 с 04.07.2023 года.
31 июля 2023 года состоялось заседание Совета муниципального района «Чернышевский район», в повестке которого значился вопрос о назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район». Как следует из протокола № заседания Совета из 20 депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» присутствовало 10 чел., отсутствовало 8 чел.
После доклада председателя Чернышевской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3 принято решение о назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район». За данное решение проголосовало 10 депутатов, против и воздержавшихся не имелось.
Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» №104 от 31.07.2023 года выборы главы муниципального района «Чернышевский район» назначены на 22 октября 2023 года. Решение опубликовано в газете «Наше время».
Однако данное решение Совета муниципального района «Чернышевский район» устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района «Чернышевский район» о проведении выборов главы муниципального района «Чернышевский район», следовательно должно было приниматься большинством голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район», т.е. за данное решение должно было проголосовать не менее 11 депутатов Совета (20:2=10 (50%) + 1 голос).
Как следует из протокола заседания Совета, за данное решение проголосовало 10 депутатов, что составляет менее большинства голосов от установленной численности депутатов.
Принятие решения неуполномоченным составом органа местного самоуправления нарушает организационный принцип местного самоуправления, определенные законодательством гарантии законности в деятельности органов местного самоуправления, что, как следствие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт признается не действующим, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, является незаконным с момента его принятия и подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку указанное решение влечет организацию выборов, начало действия избирательной комиссии, вопросы бюджетного регулирования, суд считает данные обстоятельства особыми, замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, и в соответствии с ст.180, 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 131, 188 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Чернышевского района ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Решение Совета муниципального района «Чернышевский район» №104 от 31 июля 2023 года «О назначении досрочных выборов главы муниципального района «Чернышевский район» признать незаконным и недействующим со дня его принятия.
Обратить данное решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий по делу: И.Л. Силяева
Решение в окончательно форме изготовлено 16 октября 2023 года.