УИД № 69RS0037-02-2025-002353-21

Дело № 2а- 1556/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Минько О.Н., при секретаре судебного заседания Титовой М.В.,

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Калининского района Тверской области Куличева А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

и.о. прокурора Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Кустово и д. Олбово, Калининского МО, Тверской области и обязании администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в д. Олбово, Калининского муниципального округа, Тверской области, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Требования мотивирует тем, что Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477- пп утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области. Сведения о местах накопления ТКО (контейнерных площадках) и контейнерах, расположенных на территории Тверской области, указаны в приложении № 6 к Территориальной схеме обращения с отходами Тверской области. ООО «ТСАХ», как Региональный оператор по обращению с ТКО, оказывает услуги по транспортированию ТКО на территории Тверской области, в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. С целью устранения указанных нарушений закона, прокурором Калининского района в адрес главы Калининского муниципального округа Тверской области 24.01.2025 внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу, на представление от 28.02.2025 № 02-09/1473, направленных на фактическое устранение нарушений, администрацией не принято. Контейнерная площадка накопления ТКО не оборудована в соответствии с требованиями ч. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно отсутствует площадка: предусматривающая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Игнорирование органом местного самоуправления администрацией Калининского муниципального округа Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей деревень Кустово, Олбово Калининского муниципального округа Тверской области, а также других граждан, посещающих указанные населенные пункты, на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Шамилева Н.С. обстоятельства и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, на основании доверенности – ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование отсутствия бездействия со стороны Администрации предоставила суду копию Муниципального контракта № 37 от 10.06.2025, с копиями документов, подтверждающих его выполнение по устройству места накопления ТБО, расположенной в д. Олбово (площадка для 5 контейнеров) Калининского МО Тверской области с приложенными фотоматериалами, а также материалы переписки Администрации по данному вопросу. Пояснила, что бездействия со стороны Администрации отсутствовало, поскольку на указанной территории был организован пакетированный сбор твердых коммунальных отходов, и были установлены контейнеры, которыми могли пользоваться жители.

Представители заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 24, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 2.10 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44), контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 27 статьи 9 Устава Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думой Калининского муниципального округа городской Думы от 15 декабря 2023 г. № 72, определено, что к вопросам местного значения Калининского муниципального округа Тверской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477- пп утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области. Сведения о местах накопления ТКО (контейнерных площадках) и контейнерах, расположенных на территории Тверской области, указаны в приложении № 6 к Территориальной схеме обращения с отходами Тверской области.

ООО «ТСАХ», как Региональный оператор по обращению с ТКО, оказывает услуги по транспортированию ТКО на территории Тверской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

Законодательством Российской Федерации дано определение «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, организация надлежащего обустройства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Кустово и д. Олбово Калининского муниципального округа Тверской области относится к компетенции администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, установлено, что контейнерная площадка накопления ТКО в д. Олбово Калининского МО Тверской области не оборудована в соответствии с требованиями ч. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно отсутствует площадка: предусматривающая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокуратурой Калининского района Тверской области 24.01.2025 в адрес Главы Администрации Калининского МО Тверской области вынесено представление с принятием мер к устранению выявленных нарушений законодательства, которое административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно ответа от 28.02.2025 № 02-09/1473 мер, в д. Олбово ООО «ТСАХ» были установлены емкости для сбора ТКО в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденным постановлением Администрации 12.07.2024 № 2939 (координаты: 56.958839, 35.744968), исходя их фактической потребности жителей. Вместе с тем, данные контейнеры были перемещены неустановленными лицами на выезде в д. Кустово, граничащую с д. Олбово. В целях разрешения сложившейся ситуации Администрацией определено новое место для установки контейнеров в д. Олбово (координаты: 56.961702, 25.744117),с учетом мнения наседания, о чем было направлено письмо региональному оператору ООО «ТСАХ».

23.05.2025 Администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, в адрес Прокурора района направлен ответ № 02-09/4279, в котором указано, что Администрация запланировала мероприятия по устройству контейнерной площадки в д. Олбово в текущем году.

Как следует из ответа первого заместителя генерального директора ООО «ТСАХ» ФИО2, от 18.11.2024, № 005823, контейнерная площадка по адресу: д. Олбово, Калининского МО, Тверской области (остановка общественного транспорта) отсутствует, ООО «ТСАХ» установлено 4 емкости для сбора ТКО на асфальтное покрытие у остановки общественного транспорта.

Как следует из п. 27 ст. 9 Устава Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думой Калининского муниципального округа городской Думы от 15 декабря 2023 г. № 72, определено, к вопросам местного значения Калининского муниципального округа Тверской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Сведений о передаче указанных полномочий иным лицам в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в материалы дела представлены и административным истцом не оспариваются, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Администрации Калининского МО Тверской области от 12.07.2024 № 2939, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, и в д. Олбово, Калининского МО, Тверской области и представленный Муниципальный контракт № 37 от 10.06.2025, с копиями документов, подтверждающих его выполнение по устройству места накопления ТБО, расположенной в д. Олбово (площадка для 5 контейнеров) Калининского МО Тверской области с приложенными фотоматериалами, а также материалы переписки Администрации по данному вопросу.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Неисполнение полномочий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на протяжении длительного времени (представление прокуратурой внесено 24.01.2025, а контракт Администрацией заключен только после подачи административного иска в суд) напрямую препятствует надлежащему исполнению региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» полномочий в сфере обращения с ТКО. Неисполнение Администрацией Калининского МО Тверской области полномочий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице Администрации Калининского МО Тверской области возложенных на нее обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан Калининского МО Тверской области, в связи с чем требования административного истца, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия Администрации Калининского МО Тверской области, выразившегося в не организации необходимых своевременных работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в д. Олбово Калининского МО Тверской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежат удовлетворению.

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры, до выполнения работ по устранению нарушений, на что сослался представитель административного ответчика в суде, признаются судом недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию конституционных прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что вынуждает граждан обращаться с неоднократными жалобами в прокуратуру, о чем в материалы дела представлены надлежащие тому доказательства.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Калининского МО Тверской области имеется бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на устранение нарушений законодательства об обращении с отходами, в разумные сроки Администрацией не принимались. Доказательств иного суду не представлено.

Суд, учитывая, что в целях гарантии реализации прав граждан в области законодательства об обращении с отходами требуется осуществление комплекса мероприятий финансового, организационного, распорядительного, контрольного и т.п. характера, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования предъявлены к надлежащему ответчику - Администрации Калининского МО Тверской области.

Прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность Администрации Калининского МО Тверской области.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Калининского района Тверской области Куличева А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом представленной Администрацией МО Тверской области об устранении указанных нарушений 25.06.2025 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в деревне Олбово Калининского муниципального округа Тверской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в деревне Олбово Калининского муниципального округа Тверской области.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора), через Калининский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Минько

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья О.Н. Минько