судья Кушалаков М.А. дело № 2а-362/2023

№ 33а-2772/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации МО «Камызякский район» выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки информации, размещенной в СМИ, об обнаружении несанкционированной свалки на территории Камызякского района Астраханской области, установлено следующее. Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 29 июня 2022 года произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.), образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией МО «Камызякский район» несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец обратился в суд с данным иском и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образованной на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, образованную на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Мухамбетьярова С.И. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО1 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>», административный ответчик ФИО6 в суде первой инстанции участия не принимали.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года административные исковые требования прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образованной на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № На администрацию муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, образованную на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

В апелляционной жалобе представитель администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применением норм материального и процессуального права. В описательной части судебного акта первой инстанции не соответствует требованиям административного истца в исковом заявлении. Указывает, что районный суд не исследовал вопрос о правах и обязанностях административного ответчика ФИО6, последний не назывался в обжалуемом решении в числе лиц, участвующих в деле, что нарушает требования пункта 5 части 2 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Утверждает об ошибочной ссылке районного суда на пункт 3.4.1 Правил благоустройства администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», поскольку указанные правила сельским поселением не принимались, действующие правила МО «Раздорский сельсовет» опубликованы на официальном сайте и имеют иное наименование. Обращает внимание, что в адрес администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» представление о необходимости ликвидации несанкционированной свалки ТКО не вносилось, нормы законодательства, предусматривающие обязанность органа местного самоуправления сельского поселения ликвидировать свалки, выявленные в его границах, судом первой инстанции не приведены. Считает, что данная обязанность должна быть возложена на собственника земельного участка

Административный ответчик ФИО6 в суд апелляционной инстанции не явился, место нахождение (место пребывания) последнего неизвестно, неоднократно извещался посредством направления судебного извещения почтовой корреспонденцией, посредством телефонных звонков, однако конверты в адрес суда возвращались, номер телефона, имеющийся в материалах дела, является недействующим, дозвониться до ФИО6, связаться с ним иным образом не представилось возможным.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителей администрации МО «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прокурора Ковалеву Р.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 29 июня 2022 года произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:2, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:1. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.) образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза.

Прокуратурой района в адрес администрации МО «Камызякский район» вынесено представление от 26 августа 2022 года.

На данное представление администрацией МО «Камызякский район» дан ответ, в котором указано, что ликвидировать свалку в 2022 году не предоставляется возможным, поскольку денежные средства, выделенные на ликвидации несанкционированных свалок, израсходованы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 2, 3).

На основании п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень вопросов местного значения городского и сельского поселения, при этом в силу части 3 данной статьи закона вопрос, связанный с участием в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесен только к деятельности городского поселения.

Согласно части 3 статьи 14 названного Федерального закона вопросы местного значения, предусмотренные частью первой настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» не имеется и указание в решении суда на возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ТКО на администрацию сельского поселения подлежит изменению на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Что касается довода жалобы административного ответчика о том, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не разграничен, на участке находится строительный мусор бывшего арендатора этого участка, в связи с чем, обязанность по ликвидации ТКО должна быть возложена на бывшего владельца земельного участка, то он при знается судебной коллегией необоснованным по следующим основаниям.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалах административного дела не представлены. Как следуют из пояснений самого представителя административного ответчика, договор аренды земельного участка с ФИО6 расторгнут в судебном порядке, владельцем спорного земельного участка последний на момент подачи иска в суд и рассмотрения дела не является.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

В целом доводы жалобы сводятся к утверждению об отсутствии оснований для возложения ответственности по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на администрацию сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года изменить, указать в части признания бездействия и возложения обязанности вместо администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области». В остальной части решение Камызякского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степина

судьи областного суда: А.П. Ковалева

М.В. Обносова