Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года р.
Ржаксинский районный суд в составе: председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора , поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета , о возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета , о возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой был осуществлен мониторинг Интернет сайтов органов местного самоуправления района.
Согласно ч. 2 ст. 4, ч 2 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», (далее - Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии со ст. 10 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Большержаксинского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений, в котором было указано на необходимость размещать на официальном сайте информацию о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, отчеты, план работы, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из семей и муниципальных организаций, содействию их розыску, а также проведения социально-реабилитационной работы с детьми.
В прокуратуру района администрацией сельсовета был направлен ответ об устранении отмеченных недостатков.
Проверка показала, что на сайте администрации Большержаксинского сельсовета размещены нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне в недействующей редакции, а также утратившие силу.
К таковым относится:
- распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 520-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025года» (вместе с «Планом мероприятий на 2021 - 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года»),
- постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 796 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения»,
- от ДД.ММ.ГГГГ N 131-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 387) (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета для осуществления государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"),
- от ДД.ММ.ГГГГ N 576-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей" (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 1593),
- Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1477 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О создании экспертной комиссии при администрации по оценке предложений об определении мест (конкретизации объектов), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых не допускается нахождение детей без сопровождающих лиц" (вместе с "Положением об экспертной комиссии при администрации по оценке предложений об определении мест (конкретизации объектов), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых не допускается нахождение детей без сопровождающих лиц"),
- Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и формирования банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении",
- от ДД.ММ.ГГГГ N 31-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в " (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 155) - утратил силу.
Размещение на официальном сайте указанной выше информации в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан на получение информации.
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, прокурор просил суд,
- Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета принять меры по размещению официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – нормативно - правовой базы в действующей редакции.
Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные в административном иске требования поддержал их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Большержаксинского сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явилась. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, глава Большержаксинского сельсовета ФИО3 административные исковые требования прокурора , признала в полном объеме, указав, что признание иска сделано добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны и просила рассмотреть дело без участия.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.
Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В силу ч.4 ст.8 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
В соответствии со ст.12 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке. Статьей 8 Закона гарантировано право на получение бесплатно информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети "Интернет", который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
В силу статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.
Исходя из п.п. «б» п.1 ч.1, п.п. «а» и «б» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", содержит в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора района и приложенному к нему скриншотов следует, что:
- администрация Большержаксинского сельсовета , во исполнение требований Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, размещает требуемую указанным Законом информацию о деятельности органа местного самоуправления на официальной странице администрации Большержаксинского сельсовета на официальном сайте администрации , т.е. фактически использует данную страницу в качестве официального сайта администрации сельсовета;
- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Большержаксинского сельсовета размещены нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне в недействующей редакции, а также утратившие силу.
Таким образом, судом установлено нарушение вышеприведенных требований Законов в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает право граждан на получение информации.
В соответствии со ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что административные исковые требования прокурора основаны на законе, подтверждены представленными в суд документами, добровольно признаны административным ответчиком и это признание не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.157, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора – удовлетворить.
Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета принять меры по размещению на официальной странице Большержаксинского сельсовета на официальном сайте администрации информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – нормативно - правовой базы в действующей редакции.
Решение суда исполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Тютюкина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Тютюкина