Дело № 2а-2921/2025 4 июля 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-003176-15 город Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,
при секретаре судебного заседания Журавель П.С.,
с участием административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
заинтересованного лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, исключения из списка молодых семей – участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Архангельск», возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, исключении из списка молодых семей – участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Архангельск», возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
В обосновании административного иска указано следующее. Административный истец состояла вместе с членами своей семьи на учете в качестве молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях с целью предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (в соответствии с ведомственной целевой программой «Обеспечение молодых семей муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> (далее – Программа). Семья административного истца на учёт поставлена <Дата>, в составе самого истца и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 <Дата> года рождения.
В феврале 2019 года административным истцом был зарегистрирован брак с ФИО3, в семье родился ребенок – ФИО1 <Дата>. В сентябре 2022 года ФИО3 и ФИО5 были включены в состав семьи как участники Программы.
<Дата> истцом с использованием кредитных средств (в ипотеку) приобретено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: город Архангельск, ... (кредитный договор заключен <Дата>).
В феврале 2025 года истец уведомлена администрацией городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о том, что подошла очередь на получение субсидии. После предоставления необходимых документов и их оценкой Администрацией, истец получила уведомление об отказе в предоставлении субсидии и исключении из списка молодых семей, поскольку вопреки требований Порядка признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительства индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Администрации от <Дата> <№>, супруг ФИО1 на момент заключения кредитного договора не был зарегистрирован в городе Архангельске.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица допущены: ФИО3, департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», заместитель директора департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО6
Заинтересованное лицо - заместитель директора департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования, с учётом дополнительно представленных ею документов, поддержала в полном объеме.
Заинтересованное лицо – ФИО3 заявленные административным истцом требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, дополнительно указав, что на дату приобретения жилого помещения супруг истца не был зарегистрирован по месту жительства в городе Архангельске, кроме того он признан участником программы лишь в 2022 году, следовательно молодая семья в составе с ФИО3 была вправе приобретать жилое помещение на погашение ипотеки, по которому планировала потратить социальную выплату, лишь после признания ФИО3 участником программы, то есть после сентября 2022 года.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено следующее.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, определяющие порядок предоставления молодым семьям - участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы N 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильеми объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2020 годы)» и ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования «Город Архангельск»" (далее - программы) социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее - социальная выплата) утверждены постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> (ред. от <Дата>) «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».
Пунктом 2.2 Правил предписано, для участия в программах в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 1.2 настоящих Правил молодая семья, признанная в соответствии с распоряжением заместителя Главы муниципального образования "Город Архангельск" по городскому хозяйству нуждающейся в жилых помещениях на день заключения кредитного договора (договора займа) для предоставления социальной выплаты, представляет в департамент городского хозяйства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам в двух экземплярах, один экземпляр которого возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления, и приложенных к нему документов; б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома; д) копия кредитного договора (договор займа); е) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); ж) документ о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с указанием даты постановки на учет (для граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <Дата>); з) согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от <Дата> N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам; и) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.
Копии документов представляются молодой семьей одновременно с оригиналами документов. После сверки идентичности копий и оригиналов документов оригиналы возвращаются молодой семье.
Пунктом 2.4 Правил установлено, что департамент городского хозяйства осуществляет проверку документов, указанных в пунктах 2.1 или 2.2 настоящих Правил.
Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в департамент городского хозяйства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме, с выражением согласия на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые указаны в уведомлении) и документы, предусмотренные: а) подпунктами "б" - "г" пункта 2.1 настоящих Правил - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 1.2 настоящих Правил; б) подпунктами "б" - "ж" пункта 2.2 настоящих Правил - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом "е" пункта 1.2 настоящих Правил.
Для подтверждения достоверности сведений, содержащихся в распоряжении заместителя Главы муниципального образования "Город Архангельск" по городскому хозяйству о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, для предоставления социальной выплаты, на дату представления заявления о выдаче свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году дополнительно направляет в департамент городского хозяйства копию поквартирной карточки и карточку квартиросъемщика, выданные не ранее, чем за 10 дней до дня направления заявления о выдаче свидетельства. Копии документов представляются молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты в соответствующем году одновременно с оригиналами документов. После сверки идентичности копий и оригиналов документов оригиналы возвращаются молодой семье (пункт 3.3 Правил).
В силу положений пункта 3.4. Правил департамент городского хозяйства организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 3.3 настоящих Правил.
Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с ведомственной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от <Дата> N 34 установлен постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от <Дата> N 79
Постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№> внесены изменения в Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№> внесены изменения в постановление Администрации городского округа "Город Архангельск" от <Дата> N 1811.
Изменения, внесенные постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№>, вступили в силу со дня его официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с <Дата>.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях с целью предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома вправе обратиться молодая семья (далее - заявитель), возраст каждого из супругов в которой либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, все члены семьи которой проживают в городе Архангельске.
Заявитель подает в департамент городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - департамент городского хозяйства) следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и каждого члена его семьи; в) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации или отсутствии права собственности на имеющееся (имевшееся за последние 5 лет) недвижимое имущество заявителя и членов его семьи (по желанию); г) справки из ГБУ Архангельской области "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации" о наличии (отсутствии) объектов недвижимости на территории Архангельской области, зарегистрированных на имя заявителя и членов его семьи (по желанию); д) копию поквартирной карточки; е) копии поквартирных карточек с прежнего места жительства, в случае проживания членов молодой семьи менее пяти лет в городском округе "Город Архангельск"; ж) заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иные документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям (по желанию).
Срок действия документа, указанного в подпункте "д" настоящего пункта, не должен превышать 10 дней с момента его получения в соответствующем органе.
Силу пункта 4 названного Порядка, после получения информации на запросы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, департамент городского хозяйства в 10-дневный срок организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, готовит заключение о возможности признания семьи, нуждающейся в жилых помещениях для предоставления социальных выплат. В случае наличия оснований для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях департамент городского хозяйства готовит проект распоряжения заместителя Главы городского округа "Город Архангельск" о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Основания признания молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Молодая семья, которая с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, совершила действия, в результате которых молодая семья может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, принимается на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий: а) изменение порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности, путем совершения сделок; б) раздел жилого помещения, находящегося в общей собственности, или выдел из него доли, за исключением случаев обращения взыскания на долю в жилом помещении, находящемся в общей собственности, по иску кредитора участника общей собственности; в) обмен или мена жилого помещения на жилое помещение, не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, либо обмен или мена жилых помещений, повлекший (повлекшая) уменьшение общей площади занимаемого жилого помещения; г) отчуждение имеющегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи пригодного для проживания жилого помещения или частей такого жилого помещения, а также отчуждение доли в праве общей долевой собственности на пригодное для проживания жилое помещение; д) перевод пригодного для проживания жилого помещения или части жилого помещения в нежилое помещение, осуществленный по заявлению заявителя или членов его семьи; е) неисполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение заявителя и членов его семьи в судебном порядке; ж) вселение (согласие на вселение) в занимаемое (принадлежащее) жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи; з) расторжение по инициативе нанимателя жилого помещения договора социального найма или договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если расторжение такого договора не вызвано необходимостью переезда нанимателя жилого помещения в другую местность; и) умышленная порча, уничтожение жилого помещения, подтвержденные судебным решением, в результате которых жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания; к) иные действия, признанные в судебном порядке повлекшими ухудшение жилищных условий.
Действиями, повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий граждан, не признаются следующие действия заявителя и членов его семьи, повлекшие уменьшение общей площади занимаемого жилого помещения: а) вселение в занимаемое жилое помещение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей; б) вселение в занимаемое жилое помещение не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей; в) вселение в занимаемое жилое помещение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей в качестве членов семьи;г) вселение (согласие на вселение) в занимаемое (принадлежащее) жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи, если до вселения эти граждане относились к категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; д) вселение (согласие на вселение) в занимаемое (принадлежащее) жилое помещение временных жильцов;е) расторжение договора ренты или договора пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты;ж) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;з) отказ одаряемого принять дар, отказ от наследства.
В случае отсутствия оснований для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях департамент городского хозяйства письменно уведомляет об этом заявителя.
Из материалов дела следует, что Администрацией письмом от <Дата> <№> ФИО1, ФИО3 уведомлены о включении в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2025 году по городскому округу «Город Архангельск». В письме указано, что право семьи на получение социальной выплаты будет удостоверено именным документом – свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. ФИО1 и ФИО3 для получения свидетельства необходимо в течение 15 дней после получения уведомления представить в департамент городского хозяйства Администрации документы, в соответствии с пунктом 3.3 Правил.
С заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2025 году ФИО7 обратилась <Дата>.
Администрацией письмом от <Дата> <№> ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с последующим исключением из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, а также из реестра молодых семей – участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Архангельск».
Из содержания письма следует, что учетная норма площади жилого помещения, установленного решением Архангельского городского Совета депутатов от <Дата> <№>, составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
На момент признания семьи участником Программы (<Дата>) ФИО1 и ФИО4 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Архангельск, .... Заключением межведомственной комиссии от <Дата> <№> жилые помещения в доме признаны непригодными для проживания. Следовательно, учетная норма обеспечения общей площадью жилого помещения не подлежала применению. Распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 8 февраля 016 года <№>-р семья ФИО1 с составом их двух человек была признана нуждающейся в жилых помещениях.
ФИО3 и ФИО5 включены в состав семьи участниками Программы по заявлению от <Дата>.
Администрацией при рассмотрении документов перед выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты установлено, что ФИО1 вместе с супругом в соответствии с кредитным договором от <Дата> приобрели в совместную собственность жилое помещение по ипотечному кредитованию расположенное по адресу: город Архангельск, ..., общей площадью 50,4 кв. м на состав семьи 4 человека.
В соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>, для признания молодой семьей нуждающейся в жилых помещениях с целью предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома вправе обратиться молодая семья, все члены которой проживают в городе Архангельске.
На дату приобретения жилого помещения – <Дата>, супруг ФИО1 – ФИО3 не имел регистрации по месту жительства и в городе Архангельске. Следовательно, на дату приобретения жилого помещения по ипотечному кредитованию семья не являлась нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от <Дата> <№>-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой ФИО8», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных положений российского законодательства, отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от <Дата> <№>-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от <Дата> N 619-О-П).
Соответственно, постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям. Факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.
Материалами дела подтверждено, что супруг административного истца – ФИО3, <Дата> года рождения:
<Дата> года рождения был зарегистрирован по адресу: Архангельская область, ...
<Дата> ФИО3 по указанному адресу снят с регистрационного учета.
<Дата> ФИО3 зарегистрирован по адресу: ...
<Дата> ФИО3 по указанному адресу снят с регистрационного учета.
С <Дата> по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: город Архангельск, ....
Согласно справке начальника отделения ФПС ГПС по кадровой работе с личным составом отдела кадров, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по Архангельской области от <Дата> <№>, ФИО3 работает в должности артиста оркестра высшей категории 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы МЧС России по Архангельской области с <Дата> (приказ от <Дата> <№>-к) по настоящее время.
Согласно справке директора муниципального учреждения культуры городского округа «Город Архангельск» Культурный Центр «Соломбала-Арт» от <Дата>, ФИО3 работает в МУК «КЦ «Соломбала-Арт» в должности артиста оркестра высшей категории (по внешнему совместительству) с <Дата> по настоящее время.
Согласно справке заведующей общежитием государственного бюджетного профессионального учреждения Архангельской области «Архангельский медицинский колледж» от <Дата>, ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания и проживал в общежитии Архангельского музыкального колледжа по адресу:
г. Архангельск, ..., ком.78 с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>;
г. Архангельск, ..., общ. ..., ком.142 с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>. Снят с регистрационного учета с <Дата>.
г. Архангельск ..., общ. ..., ком.37 с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>; с <Дата> по <Дата> – свидетельство о регистрации <№> от <Дата>. Снят с регистрационного учета <Дата>.
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО9 после регистрации брака проживал вместе с супругой по адресу: город Архангельск, ..., что подтверждено показаниями свидетеля ФИО10 – собственником указанной квартиры.
Согласно справке ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника <№>» от <Дата>, ФИО3 был прикреплен к данному медицинскому учреждению с <Дата> по <Дата>.
Как подтверждается материалами дела, договор купли продажи квартиры, общей площадь. 50.4 кв. м., расположенной на 1 этаже девятиэтажного ... года постройки, по адресу: город Архангельск, ... заключен <Дата> между ФИО1, ФИО3 (покупатель) и ФИО11 (продавец) <Дата>.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <Дата> произведена регистрация права общей совместной собственности и ипотеки в силу закона.
На момент отказа Администрацией в выдаче семье ФИО1 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с Порядком, для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях с целью предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома вправе обратиться молодая семья (далее - заявитель), возраст каждого из супругов в которой либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, все члены семьи которой проживают в городе Архангельске.
На дату приобретения жилого помещения, Порядок был изложен в другой редакции - для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях с целью предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома вправе обратиться молодая семья (далее - заявитель), возраст каждого из супругов в которой либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, все члены семьи которой зарегистрированы по месту жительства в городе Архангельске.
Судом установлено, что на момент приобретения жилого помещения, ФИО3 имея регистрацию на территории ..., в отсутствии регистрации по месту жительства постоянно проживал в городе Архангельске с 2006 года
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в силу которых справедливое правосудие, осуществляемое независимым, беспристрастным и компетентным судом, созданным на основании закона, также предполагает обязательность и исполнимость судебных решений, что связано с требованием правовой определенности; общие принципы осуществления правосудия распространяются на все закрепленные Конституцией Российской Федерации, ее статьей 118 (часть 2), виды судопроизводства - конституционное, гражданское, административное и уголовное и являются для них едиными, вне зависимости от природы и особенностей материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, в рамках которого граждане реализуют конституционное право на судебную защиту.
Согласно части 2 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Вместе с тем, новая редакция Порядка признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство жилого дома данную обязанность исключает и в качестве обязательного условия предусматривает исключительно факт проживания на территории города Архангельска.
Административный ответчик, отказывая истцу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поставил в зависимость нуждаемость семьи ФИО1 в жилом помещении на день заключения кредитного договора от наличия регистрации по месту жительства в городе Архангельске супруга истца ФИО3, на протяжении длительного времени проживающего на территории города Архангельска, что, по мнению суда не отвечает принципу законности.
С учетом изложенного, суд находит заявленные в административном иске требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку административные исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная при подаче административного иска в суд.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа «Город Архангельск» в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и исключении из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, а также из реестра молодых семей – участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Архангельск».
Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <Дата> о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа «Город Архангельск».
Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Д. Шеховцев
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>