№ 2а-576/2025

24RS0056-№24RS0056-01-2024-010964-45

Административное дело № 2а-576/2025 (2а-5615/2024;) ~ М-3581/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Шмидте О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> №-недв истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2), общей площадью 1 460 кв.м. Согласно п. 5 распоряжения, истец обеспечила выполнение кадастровых работ, по результатам которых на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ (№ Ж- 11224) в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с тем, что участок занят древесно-кустарниковой растительностью, использование земельного участка невозможно без вырубки зеленых насаждений. В соответствии с п. 1 ст. 39.16 3К РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов». Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка гражданину для ведения огородничества осуществляется без проведения торгов. В связи с чем, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № Ж - 11224 от ДД.ММ.ГГГГ об отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явкой своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В дополнительных письменных пояснениях представитель административного истца ФИО3 пояснила, что испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне СХ2, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения огородничества. Испрашиваемый участок не относится к территориям общего пользования, не относится к городским лесам, не изъят и не ограничен в обороте. Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для предоставления земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Наличие древесной растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, установленным в статье 39.16 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так из подпункта 19 пункта 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> №-недв ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2), общей площадью 1460 кв.м.

Согласно п. 5 Распоряжения, истец обеспечила выполнение кадастровых работ, по результатам которых на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700131:556, со следующими характеристиками: площадь земельного участка 1460 кв.м.; адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700131:198; разрешенное использование - ведение огородничества (код - 13.1).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении без проведения торгов на праве аренды земельного участка, площадью 1460 кв.м., с целью ведения огородничества в границах территориальной зоны СХ-2, расположенного юго- восточнее земельного участка с кадастровым номером №:№. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

К заявлению административный истец приложил копию своего паспорта, схему расположения земельного участка на КПТ.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Ж-11224, административный ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка, площадью 1460 кв.м., на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК, а также указал, что из представленного заявления следует, что участок испрашивается для предоставления в целях ведения огородничества. В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1)» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; - размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что <адрес>ю 1460 кв. м. занят древесной-кустарниковой растительностью. В соответствии с Уставом МКУ <адрес> «Центр недвижимости» проведена инвентаризация зеленых насаждений на земельном участке, на котором произрастают осина, тополь, сосна, береза, клен, рябина, яблоня, лиственница, кустарники (поросль), калина, в общем количестве 163 штуки. Соответственно, использование испрашиваемого земельного участка в целях ведения огородничества невозможно без вырубки зеленых насаждений. На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст.85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участка землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом иными правовыми актами, а также собственником соответствующе земельного участка, являются территориями общего пользования. Земельные участки, занятые лесными насаждениями, относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц. Таким образом, предоставление Участка приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок, площадью 1 460 кв.м., расположенный в <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700131:198, относится к зоне ведения садоводства и огородничества СХ-2.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.

Из представленного заявления следует, что испрашиваемый земельный участок образуется в целях ведения огородничества.

В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1) предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектом недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и уборки сельскохозяйственных культур.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участка землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Земельные участки, занятые лесными насаждениями, относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц.

Вместе с тем, стороной ответчика не предоставлено доказательства того, что предоставление земельного участка приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.

Произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для предоставления земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраняемой территории, либо нахождения участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Наличие древесной растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указание в оспариваемом решении на то, что образование участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным со ссылкой на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, также не свидетельствует о запрете на принятие положительного решения.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказ в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.08.2024 №Ж-11224 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:№:556 в аренду.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение составлено 26.02.2025

Копия верна.

Судья: Е.В. Бобылева