Дело № 2а-397/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чегдомын 7 июля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.
с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А.
при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц с указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация поселения) от 01.03.2019 № 137 утвержден Порядок создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын». В ходе проведения осмотра 06.03.2025 прокуратурой района выявлено, что контейнерная площадка, указанная в п. 54 Реестра по адресу: примерно 50 м на северо-запад от ориентира: ул. Летняя, д. 14 (51.120961, 132.975501) фактически по указанным координатам отсутствует. Вместе с тем, прокуратурой района установлено наличие на территории городского поселения контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264) не обозначенной в Реестре. При этом на территории данной контейнерной площадки имеются скопления мусора, а также контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие площадки не обеспечивает размещение на нем всех 5 контейнеров, 1 контейнер установлен непосредственно на грунте. При этом, согласно п. 58 Реестра на указанной контейнерной площадке расположено 4 контейнера, что не соответствует действительности, поскольку на указанной контейнерной площадке фактически имеется 5 контейнеров. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 31.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по состоянию на 28.05.2025 нарушения не устранены. В ходе проведения осмотра 28.05.2025 установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие контейнерной площадки не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие площадки не обеспечивает размещение на нем всех 5 контейнеров, 1 контейнер установлен непосредственно на грунте. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором. Следовательно, нарушения законодательства об отходах производства и потребления в полном объеме административным ответчиком не устранены, требования прокуратуры Верхнебуреинского района не исполнены. Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения. Допущенные нарушения, по мнению административного истца, стали возможны ввиду неудовлетворительного исполнения должностными лицами администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, ответственными за соблюдение указанных требований закона, своих должностных обязанностей, а условием - отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны руководства.
Административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления;
- возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264);
- возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, достаточного для размещения контейнеров на контейнерной площадке, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588).
Помощник прокурора Верхнебуреинского района Алексеев В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил письменный отзыв, согласно которому администрация согласна с заявленными требованиями (л.д. 66).
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Положениями ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации регламентировано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
К вопросам местного значения городских поселений относятся в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (Далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, регламентирующие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 01.03.2019 № 137 «Об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (с учетом изменений внесённых постановлением от 27.09.2024 № 663) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - реестр площадок), в который включена контейнерная площадка (пункт 56), расположенная в рп. Чегдомын примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д.28 (51.118960,132.988588), находящаяся в собственности администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 29-45).
Из представленного акта от 06.03.2025 следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:
- контейнерная площадка, указанная в п. 54 Реестра по адресу: примерно 50 м на северо-запад от ориентира: ул. Летняя, д. 14 (51.120961, 132.975501) фактически по указанным координатам отсутствует. Вместе с тем, прокуратурой района установлено наличие на территории городского поселения контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264) не обозначенной в Реестре. При этом на территории данной контейнерной площадки имеются скопления мусора, а также контейнерная площадка не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения).
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие площадки не обеспечивает размещение на нем всех 5 контейнеров, 1 контейнер установлен непосредственно на грунте. При этом, согласно п. 58 Реестра на указанной контейнерной площадке расположено 4 контейнера, что не соответствует действительности, поскольку на указанной контейнерной площадке фактически имеется 5 контейнеров (л.д. 9-18 с фототаблицей).
В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 31.03.2025 внесено представление (л.д. 19-26).
Из ответа администрации городского поселения от 29.04.2025 следует, что представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, а именно: актуализированы сведения в Реестре мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»; по контейнерной площадке, в том числе, расположенной по адресу: ул. Летняя, 12. Запланированы работы по восстановлению ограждения, препятствующего распространению мусора до сентября 2025 года (л.д. 27-28).
При проведении прокуратурой Верхнебуреинского района 28.05.2025 контрольных мероприятий по выполнению административным ответчиком предписания прокуратуры установлено, что нарушения не устранены, а именно:
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие контейнерной площадки не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588) не оборудована ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки (отсутствуют секции ограждения). Твердое покрытие площадки не обеспечивает размещение на нем всех 5 контейнеров, 1 контейнер установлен непосредственно на грунте. Твердое покрытие контейнерной площадки, не содержится в чистоте, имеется захламление указанной контейнерной площадки мусором, что подтверждается актом осмотра с приложением фототаблиц (л.д. 49-51).
Административным ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты, представлено письменное заявление о признании административного иска.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского поселения.
Учитывая, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона относится к компетенции органов местного самоуправления, перечисленные прокурором обстоятельства свидетельствуют о неполноте осуществления органом местного самоуправления возложенных на него полномочий по решению указанного вопроса местного значения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, полноценную доступность пользования услугами в сфере обращения с отходами.
Судом установлено, что административный ответчик признал иск осознанно и добровольно.
В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, заявленные прокурором Верхнебуреинского района административно-исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, суд полагает разумным установление срока для устранения нарушений закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 45 м на север от ориентира: ул. Летняя, д. 12 (51.120034, 132.973264).
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, достаточного для размещения контейнеров на контейнерной площадке, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: примерно 75 м на юг от ориентира: ул. Чегдомынская, д. 28 (51.118960, 132.988588).
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кузьминов М.Ю.