УИД 23RS0042-01-2024-001856-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинов А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-3661/2025 по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к <ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийска обратилась в суд с иском, в котором просит обязать <ФИО4 использовать, принадлежащий ей на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 333 кв. м по адресу: <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства жилых домов и капитальный объект по адресу: <адрес>, площадью 93,6 кв. м с кадастровым номером <№> в соответствии с видом его разрешенного использования, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-тидневный срок, взыскать с <ФИО4 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что на земельном участке по адресу: <адрес> площадью 333 кв. м. с кадастровым номером <№>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства жилых домов, зарегистрирован капитальный объект с кадастровым номером <№>, с количеством надземных этажей - 1, площадью 93,6 кв. м., назначение - жилой дом. Часть строения используется собственником под автосервис. Согласно сведениям ЕГРН ответчик <ФИО4 является собственником земельного участка и жилого дома на данном земельном участке. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439, земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону Д-1, предназначенную для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых домов, отдельно стоящих индивидуальных или блокированных жилых домов усадебного типа. В адрес ответчика было направлено информационное письмо с приложением акта № 5Э-МЗК-АВ от 02.05.2023 года, в котором был указан факт выявленного нарушения. До настоящего времени нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Новороссийск <ФИО5 иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика <ФИО6 иск не признал, указав в своих возражениях на то, что коммерческая деятельность <ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 333 кв. м по адресу: <адрес>, прекращена.

Исследовав письменные доказательства, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 333 кв. м. с кадастровым номером <№>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства жилых домов, зарегистрирован капитальный объект с кадастровым номером <№>, с количеством надземных этажей - 1, площадью 93,6 кв. м., назначение - жилой дом. Часть строения используется собственником под автосервис.

По сведениям ЕГРН ответчик <ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, а также собственником капитального строения- жилой дом с кадастровым номером <№>, площадь 93,6 кв. м. на данном земельном участке.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439, земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону Д-1, предназначенную для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых домов, отдельно стоящих индивидуальных или блокированных жилых домов усадебного типа.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от <ДД.ММ.ГГГГ> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение каких-либо коммерческих объектов.

В адрес ответчика было направлено информационное письмо с приложением акта № 5Э-МЗК-АВ от 02.05.2023, в котором был указан факт выявленного нарушения.

В письме и.о. начальника контрольно-ревизионного управления АМО г. Новороссийск №23.4.1-07-10354/25 от 24 ноября 2025 года указано, что в ходе выезда по адресу: <адрес>, установлено, что коммерческая деятельность в гаражном боксе не осуществляется, уведомительная информация на объекте отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за названное нарушение в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют в материалах дела и сведения, позволяющие установить соблюдение правил статьи 10 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" при оформлении результатов проверок (ознакомление или фиксация отказа в ознакомлении проверяемого лица с актом проверки, соблюдение порядка направления предписания проверяемому лицу и копии акта в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.)

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истец в установленном Кодексом порядке не подтвердил факт нарушения ответчиком в результате использования участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Доказательства использования участка не по целевому назначению, а также того, что в результате такого использования ответчиками создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в материалы дела не представлены.

К административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ ответчики не привлекались.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Кроме этого из положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Такой способ защиты права, как возложение обязанности использовать земельный участок по целевому назначении законом не предусмотрен.

Необоснованность основного требования исключает возможность удовлетворения вытекающего из него производного требования о взыскании судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска администрации муниципального образования город Новороссийск к <ФИО1 о возложении обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 333 кв.м. по адресу: <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства жилых домов, в соответствии с видом разрешенного использования, использовать жилой дом с кадастровым номером <№> площадью 93,6 кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с его назначение, взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов