Производство № 2а-8269/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011117-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием административного истца ОА, представителя административного истца – ЕА, административного ответчика - администрации г. Благовещенска ЭП,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОА, подписанному ЕА, к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, выраженного в письме от 28.09.2022 г. № 2456/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, находящегося в квартале 352, занятого гаражом, принятого на основании заявления ОА от 14.09.2021 г., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ОА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что во владении и пользовании административного истца с 1995 г. находится гараж площадью 31,1 кв. м., расположенный по адресу: <...>. В 2021 г. административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением от 14.09.2021 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером *** для гаража, расположенного в квартале 352, на что администрацией был дан отказ, выраженный в решении от 24.09.2021 г. № 2857/16, мотивированный тем, что находящийся во владении и пользовании административного истца гараж является самовольной постройкой. Не согласившись с указанным решением, ОА обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.01.2022 г. административное исковое заявления ОА оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 07.04.2022 г. решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24.01.2022 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ОА - ЕА - без удовлетворения. Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 г. решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24.01.2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 07.04.2022 г. отменены, по административному делу принято новое решение. Признано незаконным решение администрации г. Благовещенска, выраженное в письме от 24.09.2021 года за № 2857/16, об отказе в предварительном согласовании предоставления ОА в собственность (бесплатно) вышеназванного земельного участка; на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОА от 14.09.2021 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
В сентябре 2022 г. административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о рассмотрении на основании кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 г. ранее поданного заявления от 14.09.2021 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка для гаража. Решением администрации г. Благовещенска от 28.09.2022 г. № 2456/16 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для гаража в квартале 352 г. Благовещенска ОА отказано по основанию пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что постановлением администрации г. Благовещенска от 14.03.2022 г. № 1150 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории квартала 352 г. Благовещенска. Согласно проекту межевания запрашиваемый земельный участок расположен в границах участка № 22, площадью 30 кв. м. При наличии утвержденного проекта межевания территории все образуемые земельные участки должны соответствовать проекту межевания. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, площадь образуемого земельного участка составляет 36 кв. м. Полагает отказ незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик в нарушение требований действующего законодательства фактически придает обратную силу постановлению администрации города Благовещенска от 14.03.2022 г. Полагает, что отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для гаража являются длящимися и возникли с момента подачи ОА соответствующего заявления - то есть с 14.09.2021 г. ОА является лицом, которое в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 137-ФЗ) имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, выраженное в письме от 28.09.2022 г. № 2456/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, находящегося в квартале 352, занятого гаражом, принятое на основании заявления ОА от 14.09.2021 г., обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для гаража, расположенного в квартале 352 г. Благовещенска Амурской области.
В судебном заседании административный истец ОА, представитель административного истца – ЕА доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме
Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ЭП в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, суду представила письменные возражения, согласно которым выбор запрашиваемого земельного участка не может быть осуществлён, поскольку имеется утвержденная градостроительная документация в отношении территории, в границах которой находится запрашиваемый земельный участок – документация по планировке территории, которая не предусматривает в границах запрашиваемого земельного участка размещение гаража. Кроме того, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149 (далее – Правила землепользования и застройки г. Благовещенска № 149), запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смежной этажности (зона Ж-4), согласно п. 3.5.1 ст. 16 которых предельная (минимальная/максимальная) площадь земельного участка с разрешенным использованием объекты гаражного назначения, образуемых для размещения индивидуального гаража – стоянки в территориальной зоне Ж-4 составляет 30 кв.м. (запрашиваемый земельный участок заявлен площадью 36 кв.м.). Указанные Правила влияют на применение в настоящем споре Постановления администрации г. Благовещенска от 14.03.2022 г. № 1150. Подтвердила суду, что ссылка в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска, оформленном письмом от 28.09.2022 г. № 2456/16 на п.3 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является ошибочной, имеется ввиду ст. 3.7 указанного закона в смысле, упомянутом во втором абзаце оспариваемого письма.
Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального слу-жащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением ОА соблюден.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска от 16.05.1995 г. № 934 гражданам – членам гаражно-строительного кооператива «Искра» для строительства индивидуальных гаражей в квартале 352 переданы в аренду сроком на 1 год земельные участки на период строительства гаражей, в том числе ОА - участок № 21 площадью 28 кв.м. 20.05.1995 г. между администрацией г. Благовещенска («Арендодатель») и ОА («Арендатор») заключён договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды на землю) № 679, согласно которому Арендатору на условиях аренды был передан земельный участок площадью 28 кв.м, расположенный в квартале 352, участок № 21, на 1 год на период строительства гаража, для использования в соответствии с целевым назначением. Договор является действующим (что подтверждается справкой Комитета по управлению имуществом муниципального образования Администрации г. Благовещенска от 29.03.2021 г. № 2331), что не оспаривается сторонами. ОА обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением, датированным 14.09.2021 г. о предварительном согласовании представления ему в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 36 кв.м, расположенного по адресу: <...> для размещения гаража, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и технический паспорт гаража, выполненный по состоянию на 20.10.2020 г. Решением администрации города Благовещенска, изложенным в письме от 24.09.2021 г., со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ ОА отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) указанного земельного участка по тем основаниям, что исходя из представленных к заявлению документов (схемы расположения данного земельного участка и технического паспорта гаража), испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, отведённого постановлением мэра г. Благовещенска от 16.05.1995 г. № 934; документы, подтверждающие отвод ОА земельного участка в предложенных границах, не предоставлены; гараж, возведённый в отсутствие разрешительных документов, является самовольной постройкой. На основании кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 г. признано незаконным решение администрации г. Благовещенска, выраженное в письме от 24.09.2021 г. за № 2857/16, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОА от 14.09.2021 г. в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
При повторном рассмотрении заявления ОА 28.09.2022 г. администрация повторно отказала ОА в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 352, отметив, что в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) с учетом ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом подпунктом 5 п. 16 названной статьи установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.03.2022 г. № 1150 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории квартала 352 г. Благовещенска. Согласно проекту межевания запрашиваемый земельный участок расположен в границах участка № 22 площадью 30 кв.м. При наличии утвержденного проекта межевания территории все образуемые земельные участки должны соответствовать проекту межевания. Согласно же схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной АВ, площадь образуемого земельного участка составляет 36 кв.м.
Суд полагает настоящий отказ противоречащим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, запрашиваемый земельный участок действительно находится на территории, в отношении которой постановлением администрации г. Благовещенска от 14.03.2022 г. № 1150 утвержден проект планировки и межевания территории квартала 352 г. Благовещенска. Согласно данному проекту, земельный участок ОА частично расположен в границах земельного участка № 22, с видом разрешенного использования – для хранения автотранспорта, частично совпадает в границах с участком № 22 согласно проекту межевания.
Постановление администрации г. Благовещенска от 14.03.2022 г. № 1150 было опубликовано в газете «Благвоещенск» и вступило в силу 18.03.2022 г.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Благовещенска № 149 от 14.01.2022 г., запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смежной этажности (зона Ж-4), для которой согласно п. 3.5.1 ст. 16 предельная (минимальная/максимальная) площадь земельного участка с разрешенным использованием объекты гаражного назначения, образуемых для размещения индивидуального гаража – стоянки составляет 30 кв.м.
Согласно техническому паспорту гаража от 20.10.2020 г., фактическая застроенная площадь земельного участка составляет 36,2 кв.м.
Правила землепользования и застройки г. Благовещенска № 149 приняты администрацией г. Благовещенска 14.01.2022 г., опубликованы в газете «Благовещенск» и вступили в законную силу 21.01.2022 г.
Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Федеральным законом от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) Федеральный закон от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения (пп. 2 п.2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Пунктом 13 ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.
Материалами дела подтверждается, что ОА как члену ГСК «Искра» предоставлялся в аренду земельный участок под строительство индивидуального гаража в квартале 352 г. Благовещенска, право истца на использование такого земельного участка возникло на основании постановления мэра г. Благовещенска от 16.05.1995 № 934, гараж административного истца построен до 2004 года, не является одиноко стоящим, имеет смежные стены с подобными рядом стоящими гаражами.
ОА относится к лицам, на которые распространяется действие ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.
При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для гаража в квартале 352 г. Благовещенска являются длящимися и возникли с момента подачи ОА соответствующего заявления - то есть с 14.09.2021 г. Отказывая в его удовлетворении по основаниям, указанным в пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ административный ответчик в нарушение требований действующего законодательства фактически придает обратную силу постановлению администрации города Благовещенска от 14.03.2022 г., принятому после обращения ОА в администрацию города Благовещенска.
Поскольку на момент первоначального обращения административного истца с заявлением от 14.09.2021 г. и на момент получения отказа 24.09.2021 года, признанного в последствии в судебном порядке незаконным, проект планировки территории и проект межевания территории квартала 352 города Благовещенска не были утверждены в установленном законом порядке, равно как и не были утверждены Правила землепользования и застройки г. Благовещенска № 149 от 14.01.2022 г., согласно которым площадь земельного участка с разрешенным использованием объекты гаражного назначения, образуемых для размещения индивидуального гаража – стоянки для зоны Ж-4 составляет 30 кв.м. (на что ссылается административный ответчик в возражениях), а также учитывая неотносимость ссылки административного ответчика на зону Ж-4 в настоящем деле согласно пункту 13 ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ, то при повторном рассмотрении указанного заявления ОА на основании кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 г. положения постановления администрации города Благовещенска от 14.03.2022 г., учитывающие Правила землепользования и застройки г. Благовещенска № 149, не подлежат применению к данным правоотношениям.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 г., земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
Таких исключительных случаев для придания обратной силы отмеченным выше нормам администрации г. Благовещенска по настоящему спору судом не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Требования административного искового заявления ОА - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, выраженное в письме от 28.09.2022 г. № 2456/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка для гаража, расположенного в квартале 352 г. Благовещенска.
Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ОА от 14.09.2021 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка для гаража, расположенного в квартале 352 г. Благовещенска, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Вискулова В.В.
Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года
Председательствующий судья Вискулова В.В.