РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Приваловой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО4 обратились в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным административным иском, указав, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: .... Между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Стандарт» был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья от 13 ноября 2014 года в отношении двухкомнатной квартиры ... проектной площадью 85,71 кв.м, на 3 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: .... В дальнейшем право требование на данную квартиру было приобретено административными истцами путем заключения договора уступки требования №Ф-12/03-2016 от 18 марта 2016 года. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче квартиры не исполнил. 30 июля 2019 года в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Требование истцов, как участников долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства. 01 июля 2019 года Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование – публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства), решения: 1-ый механизм: о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично- правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; 2-ой механизм: о финансировании выплаты вознаграждения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 ст.13.1 Закона №218-ФЗ). Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения). 30 декабря 2020 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство №148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02 июня 2021 года определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. 03 декабря 2021 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство №148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358. 24 августа 2022 года истцы обратились в фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Выплата возмещения, согласно пункту 8 Правил выплаты осуществляется за счет имущества Федерального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предоставления гражданином документов. До настоящего времени выплата не произведена, Федеральный фонд ответил отказом, в котором указал на то, что в соответствии с частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ не может принять решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в отношении жилых помещений, расположенных в части объекта строительство которой осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство. Считают, что отказ является незаконным и подлежит восстановлению. В рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика №А49-7849/2019 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены. Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако, такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании. Просили признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 и ФИО4, предусмотренной пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст»; обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4 о выплате, предусмотренной пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представители заинтересованных лиц: Правительства Пензенской области, Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, АО «Банк ДОМ.РФ» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Письменный отзыв Правительства Пензенской области и Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области ФИО2, действующая на основании протокола №1 от 24.09.2019 Учредительного собрания Фонда, просила иск удовлетворить.

Представитель ООО «Север-траст» в лице конкурсного управляющего ФИО5 –ФИО3, действующая на основании доверенности от 18 июля 2022 года, просила иск удовлетворить. Письменный отзыв конкурсного управляющего ФИО5 приобщен к материалам дела.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО4, представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" была создана в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно ст. 201.15.2.2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Закона N 218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со ст. 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин "участник долевого строительства" и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона N 218-ФЗ.

Судом установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ...

13 октября 2014 года между ООО «Север-Траст» (продавец) и ООО «Стандарт» (участник долевого строительства) был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья, в том числе, в отношении двухкомнатной квартиры ... общей проектной площадью 85,71 кв.м, на 3 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ... (л.д.11-13).

В дальнейшем право требование на данную квартиру было приобретено ФИО1 и ФИО4 путем заключения договора уступки требования №Ф-12/03-2016 от 18 марта 2016 года (л.д.14-17).

ООО «Север-Траст» взял на себя обязательство по вводу дома в эксплуатацию и передаче квартир в срок до 21 марта 2016 года, однако, не исполнил его.

30 июля 2019 года в отношении ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Требование ФИО1 и ФИО4, как участников долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 2571300 руб., что подтверждается выпиской из РТУС от 21 декабря 2021 года №94 (л.д.9-10).

Как следует из объяснения сторон и подтверждается определением Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-7849/2019 от 02 июня 2021 года, решением Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30 декабря 2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом) (л.д.22-29).

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270- 21 от 10.02.2021.

Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении в порядке ст.201.15-1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» стать приобретателем прав ООО «Север-Траст» на земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки, адрес: ..., принадлежащий ООО «Север-Траст» на праве аренды, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектом незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, и исполнении обязательства ООО «Север-Траст» перед участниками строительства объекта, требования которых включены в реестр требований участников строительства указанного объекта.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02 июня 2021 года по делу №А49-7849/2019 вышеуказанное заявление Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было оставлено без удовлетворения.

Наблюдательным советом Федерального фонда 03 декабря 2021 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ..., было принято решение о выплате возмещения участникам долевого строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства (заочное голосование) №НС-34/2021 от 03 декабря 2021 года.

Истцы ФИО1 и ФИО4 обратились в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения.

Ответами от 09 сентября 2022 года №08-25460-А3 и от 12 сентября 2022 года №08-25572-А3 публично-правовая компания «Фонд развития территорий» отказала истцам в выплате возмещения, указав, что истцам принадлежит право требования на объект долевого строительства в части объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ..., строительство которого осуществлялось застройщиком без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. В связи с чем, решение Наблюдательного совета Фонда не распространяется на принадлежащее истцам право требование (л.д.20-21).

Не согласившись с указанными ответами, административные истцы обратились в суд с настоящим иском. Суд соглашается с доводами истцов и находит отказ административного ответчика незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее. Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по указанным в настоящей части договорам осуществляется также по требованиям участников долевого строительства по таким договорам, которые включены в реестр требований участников строительства после дня принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 настоящего Федерального закона решения о финансировании и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Выплата возмещения в указанном случае осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Часть 3.1 статьи 13.1 данного Федерального закона N 218-ФЗ устанавливает, что Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 названных Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если Фондом заключены указанные в настоящем пункте соглашения с несколькими субъектами Российской Федерации, решения о финансировании принимаются в порядке календарной очередности заключения таких соглашений, если решением Правительства Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решения (пункт 9 Правил).

Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» было получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ....

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02 июня 2021 года по делу № А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года установлено, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области. Требование в отношении таких квартир включены в реестр требований участников строительства определениями суда. Более того, при строительстве без разрешения в соответствии с пунктом 3.3. статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 29.07.2017 №218-ФЗ, предусмотрено принятие Фондом решения о нецелесообразности финансирования. Однако Фонд принял иное решение.

Из материалов настоящего дела следует, что требования административных истцов включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы IX Закона № 127-ФЗ.

Факт того, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС 14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия истцами ФИО1 и ФИО4 был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, истцы - участники долевого строительства включены в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, заявителями были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем, суд приходит к выводу, требования истцов о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» является неправомерным, нарушает права административных истцов, то имеются основания для устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4 о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО4 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате, удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 и ФИО4, предусмотренной пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Возложить обязанность на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4 о выплате, предусмотренной пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом.

Мотивированное решение принято 14 ноября 2022 года.

Судья: ...

...

...