РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Борисовой Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№71RS0028-01-2025-001297-77 (производство № 2а-1312/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО ТО), администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
В обоснование требований истица указала, что принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
В целях реализации своего права ФИО1 самостоятельно сформировала земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № и 15.11.2024 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ответе от 05.12.2024 № ПСЗУ-20241205-21918272043-4 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что по информации, представленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в непосредственной близи от испрашиваемой территории предусмотрено размещение пункта редуцирования газа.
13.12.2024 административный истец обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы с целью предоставления информации о расположении пункта редуцирования газа относительно испрашиваемой территории с целью дальнейшего изменения конфигурации испрашиваемого земельного участка. В ответ на обращение управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы предоставлена информация о том, что размещение объекта ГРП предусмотрено не в границах испрашиваемого участка, а в непосредственной близости от него, документация по планировке территории линейного объекта, в составе которого может быть размещен объект ГРП, администрацией не утверждалась, сведениями о планируемых сроках строительства объекта, его точном месторасположении управление не располагает.
14.01.2025 административный истец повторно обратилась в КИЗО ТО. В ответе от 03.02.2025 № КИиЗО/И-2027 истцу было отказано по причине того, что формирование земельного участка предлагаемой конфигурации образует чересполосицу, отсутствует привязка к соседним смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.
После изменения конфигурации земельного участка, административный истец вновь обратилась в КИЗО ТО 15.04.2025. По результатам рассмотрения обращения истцу вновь отказано в удовлетворении заявления по причине наличия информации, предоставленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о том, что в непосредственной близости от испрашиваемой территории предусмотрено размещение газорегуляторного пункта (ГРП).
Административный истец не согласен с указанным решением. В решении об отказе ответчиком приведены обстоятельства, которые не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным.
Ссылаясь на ст.ст. 39.15, 11.10 ЗК РФ, административный истец ФИО1 просила признать указанное решение незаконным и обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, радом с земельным участком с кадастровым номером №.
В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов ФИО2 по доверенности.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования подержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, запрошенные судом документы, не представили. В письменных возражениях просили отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованное лицо- представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена. В письменном отзыве указала, что в настоящее время выполнены проектные работы для строительства объектов: «Газопровод межпоселковый к д.Липки, д.Форино муниципального образования город Тула Тульской области» и газопровод низкого давления по д.Форино.
Для строительства газопровода низкого давления получено разрешение на использование земель без их предоставления, выданное на основании Распоряжения Администрации города Тулы от 22.04.2025 №1/3493-р. В целях строительства и эксплуатации газопровода высокого давления к ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут реестровый номер границ № (см. распечатка с геоинформационного портала). Конечной точкой проектирования газопровода высокого давления является ГРП (газораспределительный пункт), который представляет собой технологическое устройство, соединяющее газопроводы, обеспечивающее получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации (п.7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870).
На схеме расположения частей газопроводов на кадастровом плане территории № отображены границы земельного участка под газопровод (согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжения Администрации города Тулы от 22.04.2025 № 1/3 493-р), границы публичного сервитута (согласно сведениям ПКК) и границы образуемого земельного участка. Предоставление испрашиваемого истцом земельного участка не препятствует строительству газопроводов и не нарушает строительные нормы и правила, что следует из схемы расположения частей газопроводов на кадастровом плане территории №.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализация прав многодетных граждан на предоставление земельных участков в Тульской области регулируется Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.04.2025 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта и паспорта супруга, копии свидетельств о рождении детей, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласие на обработку персональных данных.
Из решения КИЗО ТО № КИиЗО/И-9150 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка следует, что основанием к отказу послужило то, что по информации, предоставленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, в соответствии с генеральным планом МО г. Тулы, утв. Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838 в непосредственной близости от испрашиваемой территории предусмотрено размещение газорегуляторного пункта (ГРП).
Вместе с тем доводы, изложенные в оспариваемом отказе, опровергаются представленными суду доказательствами.
Из ответа управления градостроительства и архитектуры от 06.06.2025 следует, что подготовка проектов решений о выдаче разрешения на использование земель без их предоставления и установления сервитута для размещения газопроводов в отношении испрашиваемой территории управлением не осуществлялось. Юго- западнее испрашиваемой территории администрацией г. Тулы вынесено распоряжение от 22.04.2025 № 1/3493-р «О выдаче разрешения на использование земель без их предоставления АО «Газпром газораспределение Тула» для подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 2 года. Согласно пояснительной записке в границах земель, в отношении которых выдано разрешение, планируется к размещению газораспределительный газопровод к <адрес>.
Из отзыва АО «Газпром газораспределение Тула» следует, что образование спорного земельного участка не препятствует строительству газопроводов и не нарушает строительные нормы и правила, что следует из схемы расположения частей газопроводов на кадастровом плане территории №.
Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Тула» от 30.06.2025 охранная зона газораспределительной сети не накладывается на испрашиваемый земельный участок, что подтверждается схемой расположения части газопровода на кадастровом плане территории №, в границах которого планируется размещение формируемого земельного участка.
Согласно данным Роскадастра Тульской области земельные участки с кадастровыми номерами №, № рядом с которыми планируется образовать спорный земельный участок, принадлежат на праве собственности супругу административного истца- ФИО4
Как следует из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указано на недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Вместе с тем, при рассмотрении дела представленными доказательствами опровергнуты доводы ответчика о расположении газорегуляторного пункта в непосредственной близости от испрашиваемой истцом территории.
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства, объективно подтверждающие изложенные в отказе обстоятельства.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 18.04.2025 в установленном законом порядке и сроки и не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка путем утверждения схемы.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № КИиЗО/И-9150 от 29.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 18.04.2025 № КИиЗО/му-354 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.07.2025.
Председательствующий