УИД 59RS0044-01-2023-001576-18

Дело № 33а-10294/2023

Судья Куренных Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Алексеева А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 26 сентября 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 июня 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, представителя заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении документов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что, отбывая наказание в виде лишения свободы в ИК-**, проходил лечение в филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Соликамск. 26 января 2023 г. обратился с письменным заявлением о направлении копии медицинского заключения МСЭ, копии справки о результатах МСЭ, копии результатов анализов, имеющихся в карте стационарного больного, за период с 8 по 14 декабря 2022 г. Ответа на обращение не получил. Считает нарушенным право на рассмотрение обращений. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержаний в исправительном учреждении.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 27 июня 2023 г. признано незаконным бездействие филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, связанное с непредоставлением копий документов по обращению ФИО1 от 26 января 2023 г. На филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26 января 2023 г. о предоставлении копий медицинской документации. В пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб. В остальной части исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленные законом сроки, дан письменный ответ. Сведения о результатах МСЭ и справка МСЭ высланы ФИО1 7 февраля 2023 г., в связи с чем в ответе 6 марта 2023 г. о них не упоминается. При выписке из больницы ФИО1 ознакомлен с историей болезни, выписным эпикризом, в котором отражена вся запрошенная им информация. Считает, что право ФИО1 на получение информации не нарушено. Основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не имелось, поскольку полнота ответа на заявление не влияет на режим содержания осужденного.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании согласилась с доводами апелляционной жалобы.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Рассмотрев административное исковое заявление, суд первой инстанции установил, что на письменное обращение ФИО1 о выдаче копий результатов анализов, копии справки МСЭ, копии заключения врачебной комиссии, направленное 26 января 2023 г. в адрес начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, начальника филиала дан письменный ответ от 6 марта 2023 г. с разъяснением порядка получения осужденными копий документов и отказом предоставления копировальных услуг. Придя к выводу, что разрешение обращения относится к компетенции начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России П., суд признал оспариваемое бездействие в предоставлении ФИО1 медицинской информации (копий документов) незаконным, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 и взыскал в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466, в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1); пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов (часть 5).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1, как лицу, находящемуся в исправительном учреждении, должна обеспечиваться равная возможность реализации его права на охрану здоровья, которая не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в частности, наличия денежных средств на лицевом счете осужденного.

Поскольку в предоставлении копий медицинских документов ФИО1 отказано с указанием на необходимость обращения с заявлением на имя начальника ИК-** и оплаты расходов на копирование документов, данный отказ обосновано признан судом первой инстанции незаконным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обращение ФИО1 не может считаться рассмотренным, поскольку заявленное в нем ходатайство о предоставлении копий не исполнено при отсутствии уважительных причин.

В случае отсутствия необходимых документов в распоряжении начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обращение ФИО1 следовало направить для исполнения начальнику исправительного учреждения в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Направление сведений о результатах МСЭ и справки МСЭ ФИО1 7 февраля 2023 г. в рамках ответа на иное обращение не освобождало административного ответчика от обязанности указать на это обстоятельство в ответе, данном ФИО1 6 марта 2023 г.

Факт ознакомления ФИО1 с историей болезни в момент выписки из больницы, не влечет отмены решения суда, поскольку знание информации о содержании медицинских документов не исключает права заявителя на получение их копий.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлен факт незаконного бездействия филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России, связанного с непредоставлением ФИО1 копий медицинских документов, суд первой инстанции обоснованно возложил на филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

Взыскивая компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции правильно исходил из факта нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении.

В силу пункта 6.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы имеют право запрашивать и получать в филиале медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющим медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, выписки из медицинских документов, а при необходимости - копии медицинских документов за счет средств осужденного к лишению свободы.

Согласно пункту 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Учитывая, что право на получение копий медицинских документов регламентируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, оно является одним из элементов условий содержания в исправительном учреждении. Право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя, прямо предусмотрено пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 в качестве элемента условий содержания лишенных свободы лиц. Следовательно, нарушение этого права дает основания для взыскания в пользу осужденного компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении признаются судебной коллегией несостоятельными.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки которых, у судебной коллегии не имеется, а несогласие административного истца с решением суда не является основанием для его изменения.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на правильность решения суда, из материалов дела судебная коллегия не усматривает.

В случаях отсутствия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/