Административное дело №а-315/2025
УИД 26RS0№-24
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2025 года <адрес>
Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,
при секретаре Черниковой А.А.,
с участие, представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, поданному на основании и в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Требования вышеуказанного административного иска мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой в деятельности Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог.
В ходе проверки установлено, что имеются недостатки соответствия автомобильной дорог, расположенной по <адрес>, Красногвардейского муниципального округа, <адрес> при ее содержании согласно установленным техническим регламентам, а именно имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, колейности, что является нарушением требований п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.
Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства установлены в ст. ст. 5, 12, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, а также ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт РФ».
В целях устранения вышеуказанных нарушений в адрес главы Покровского территориального управления АКМО СК внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Вместе с тем территориальным управлением конкретных мер направленных на устранение нарушений вышеуказанного законодательства прокурора не принято.
Указанное выше бездействие территориального управления нарушает право неопределённого круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантированно право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные статьями 3, 24 Закона № 196-ФЗ, и гарантированные государством, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределённого круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.
И.о. прокурора района просил суд признать незаконным бездействие Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог.
Возложить на Покровское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить недостатки дороги, расположенной по <адрес>, Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.
Административный ответчик, глава Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом заблаговременно и надлежащим образом, в порядке ст. 39 КАС РФ, представил к заседанию суда отзыв на иск о том, что ведется работа по заключению контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории села, после заключения которого будет проведена работа по грейдированию дороги по вышеуказанному адресу, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также сроков рассмотрения административных дел, установленные ч. 1 ст. 226 КАС РФ, что информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещается на интернет-сайте суда, учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принимая во внимание, что их участие при рассмотрении административного дела не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изложив административный иск, выслушав объяснения представителя административного истца настаивающего на удовлетворении исковых требованиях, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из представленных материалов следует и в ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой в деятельности Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа выявлены нарушения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон № 257-ФЗ).
В статье 3 Закона № 257-ФЗ разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Из п. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу гг. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р, включены, в том числе, ФИО5 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ФИО5 50597-2017), раздел 4 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно п.п. 4.2, 5.2.4, 5.3.1 «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В ходе проведенной проверки выявлены недостатки соответствия дорог, расположенных по <адрес>, Красногвардейского муниципального округа при ее содержании согласно установленным техническим регламентам, а именно, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, колейности, на указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ главе Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Покровским территориальным управление АКМО СК было рассмотрено представление прокурора, в ответе главы территориального управления указано на то, что грейдирование дороги по <адрес> села планируется выполнить во 2 квартале 2025 года, за допущенные нарушения указанные в представлении специалисту территориального управления было применено дисциплинарное взыскание - замечание.
Вместе с тем, Покровским территориальным управлением администрации Красногвардейского муниципального округа СК конкретных мер направленных на устранение нарушений вышеуказанного законодательства прокурора не принято, доказательств обратного в материалах дела отсутствует и в заседание суда стороной ответчика не представлено.
Разрешая административный спор, суд руководствуясь вышеприведенными положениями норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, исследовав обстоятельства дела, проанализировав вышеприведенные нормативные положения применительно к нормам КАС РФ и оценив представленные сторонами и собранным по делу доказательствам в их совокупности, по правила гл. 6 КАС РФ, с учетом вышеприведенных и установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, входящим в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований иска, указанных административным истцом, применительно к характеру спорного правоотношения, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Учитывая, что в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложение на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца является обязательным, таким образом суд устанавливает Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> срок для устранения вышеуказанных допущенных нарушений, а именно в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить недостатки дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Принять признание иска представителя административного ответчика, главы Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа по <адрес> ФИО3
Административное исковое заявление и.о прокурора <адрес>, поданному на основании и в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.
Возложить на Покровское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить недостатки дороги, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.
Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.<адрес>