Дело № 2–823/2025

УИД № 59RS0011-01-2025-000355-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 11 марта 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при секретаре судебного заседания Астаховой М.А.,

с участием истца прокурора г. Березники – Зебзеевой Э.М., представителя ответчика МКУ «Служба благоустройства г. Березники» - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица администрации г. Березники – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Березники к МКУ «Служба благоустройства г. Березники» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с животными,

установил:

истец прокурор г. Березники обратился в суд с иском к МКУ «Служба благоустройства г. Березники» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с животными. Исковые требования мотивированы тем, прокуратурой г. Березники с привлечением главного ветеринарного врача ГБУВК «Соликамская станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с животными в деятельности муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники» (далее - МКУ «Служба благоустройства г. Березники», учреждение). В составе МКУ «Служба благоустройства г. Березники» по адресу ....., действует муниципальный приют для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории муниципального образования «Город Березники». На момент проверки в приюте находятся собаки в количестве 120 особей, содержащиеся в вольерах. Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МКУ «Служба благоустройства г. Березники» является «Деятельность ветеринарная» (ОКВЭД 75.00). При проверке содержания животных в указанном приюте выявлен ряд нарушений требований Федерального закона № 498-ФЗ, Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, иных норм законодательства, в результате чего 13.11.2024 в адрес директора МКУ «Служба благоустройства г. Березники» и.о. прокурора города Березники внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу МКУ «Служба благоустройства г. Березники» № 706 от 09.12.2024 выявленные нарушения частично устранены, однако до настоящего времени в муниципальном приюте для животных отсутствует изолятор для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных в нарушение п.п. 2.3.1, п. 2.9 Порядка. То есть при осуществлении деятельности приюта для животных МКУ «Служба благоустройства г. Березники» не выполнены требования Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п. Тем самым нарушены требования ст.ст. 9, 16 Федерального закона № 498- ФЗ, предъявляемые к МКУ «Служба благоустройства г. Березники» как к владельцу приюта для животных, животные содержатся в ненадлежащих условиях. В свою очередь, отсутствие надлежащего оборудования территории приюта делает невозможным его нормальное функционирование, размещение в нем животных, и, как следствие, их нахождение на территории муниципального округа, что создает угрозу для граждан. Ссылаясь на нормы права, просит обязать муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г. Березники» в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства об обращении с животными, а именно: оборудовать территорию приюта для животных по адресу: ....., расположенного в границах муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, а именно: организовать изолятор для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных.

Прокурор г. Березники в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Служба благоустройства г. Березники» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым 02.05.2024 произведена реорганизация в форме присоединения МКУ «Служба по обращению с животными без владельцев» к МКУ «Служба благоустройства г. Березники». Изолятор для обособленного содержания животных больных и подозрительных по заболеваниям в МКУ «Служба благоустройства г. Березники» на момент реорганизации отсоветовал. МКУ «Служба благоустройства г. Березники» не имеет возможности за такой короткий промежуток времени организовать изолятор для обособленного содержания животных больных и подозрительных по заболеваниям, так как является бюджетным, казенным учреждением и действует в рамках выделенных ассигнований из бюджетов разных уровней, который в момент проверки на 2025 год был уже сформирован. В течение 2025 года будет организована работа по разработке проектно-сметной документации изолятора, после чего будут запрошены денежные средства у администрации г. Березники.

Представитель третьего администрации г. Березники в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала на отсутствие финансирования на 2025 год.

Свидетель ФИО3 опрошенный в судебном заседании пояснил, что является ветеринарным врачом, проводил проверку муниципального приюта для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории муниципального образования «Город Березники» по адресу ....., в данном приюте отсутствует изолятор для обособленного содержания животных больных и подозрительных по заболеваниям, что представляет угрозу для жизни и здоровья как животных, так и людей. Также пояснил, что в приюте имеется возможность организовать данный изолятор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 92, 143, 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В Российской Федерации отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 498-ФЗ к общим требованиям к содержанию животных их владельцами среди прочего относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 1 - 3 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ предусматривается возможность создания приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ в отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также дополнительные требования, в том числе: осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности, на которых владельцы отказались.

Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504.

Методическими указаниями предусмотрено, что в соответствии с данными указаниями органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (пункт 1);

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными наделены правом на установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.

Согласно абзацу 2 пункту 1.2 постановления Правительства Пермского края от 09 апреля 2020 года № 200-п "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края" организация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Пермского края осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2016 года № 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Правовые и финансовые основы наделения органов местного самоуправления городских и муниципальных округов Пермского края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, порядок регулирования вопросов деятельности органов местного самоуправления по их реализации, установлены Законом Пермского края от 29 февраля 2016 года № 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

В статье 3 Закона Пермского края от 29 февраля 2016 года № 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" определен перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2016 года № 612-ПК наделены отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия, в частности, содержание животных без владельцев в приютах для животных; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края (Далее - Порядок).

Разделом II данного Порядка утверждены требования к размещению приюта для животных и обустройству помещений, используемых для приема и содержания животных.

Так, согласно п. 2.3 Порядка Территория приюта для животных должна быть разделена на следующие зоны:

- зона временного содержания животных, которая включает в себя манеж- приемную, карантинные помещения, изолятор, ветеринарный пункт (далее - помещения для временного содержания животных) (п. 2.3.1 Порядка);

- зона постоянного содержания животных, включающая в себя помещения, строения, сооружения для содержания животных (далее - помещения для постоянного содержания животных), площадки для выгула животных (п. 2.3.2 Порядка).

- административно-хозяйственная зона, включающая в себя кормокухню (в случае кормления животных непромышленными готовыми кормами для животных), склад для хранения кормов для животных, места для сбора и хранения отходов и иные подсобные помещения.

В приюте для животных должен быть изолятор предназначен для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных (п. 2.9 Порядка).

Судом установлено, что прокуратурой г. Березники на основании решения о проведении проверки от 06.11.2024 № проведена проверка совместно с Соликамской станцией по борьбе с болезнями животных соблюдения МКУ «Служба благоустройства г. Березники» законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными (л.д. 13).

Согласно уставу учреждения и выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МКУ «Служба благоустройства г. Березники» является «Деятельность ветеринарная» (ОКВЭД 75.00) (л.д. 8-12).

Таким образом, функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «город Березники» осуществляет МКУ «Служба благоустройства г. Березники», учредителем которого является муниципальное образование «Город Березники» Пермского края в лице Управления благоустройства администрации г. Березники.

Как следует из справки ГБУВК «Соликамская станция по борьбе с болезнями животных» от 11.11.2025 по результатам проверки, установлено, в том числе, что в зимний период не предусмотрено помещение – изолятор для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных (л.д. 15).

Прокуратурой г. Березники внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства от 13.11.2024, которым ответчику МКУ «Служба благоустройства г. Березники» предписано устранить выявленные нарушения (л.д. 16-19).

Согласно письму директора МКУ «СБ» от 09.12.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, 02.05.2024 произведена реорганизация МКУ «СБ» и МКУ «Служба по обращению с животными без владельцев». Изолятор для обособленного содержания животных больных и подозрительных по заболеваниям в МКУ «Служба по обращению с животными без владельцев» на момент реорганизации отсутствовал. В 2025 году в МКУ «СБ» будет разработана проектно-сметная документация изолятора, после чего будут запрошены денежные средства у Администрации г. Березники (л.д. 20).

Таким образом, представление прокурора в данной части не исполнено до настоящего времени.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности оборудовать территорию приюта для животных по адресу: ул. Папанинцев, 21, г. Березники, Пермский край, расположенного в границах муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, а именно: организовать изолятор для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства, вместе с тем, учитывая, что ответчик не является коммерческой организаций и действует за счет ассигнований Администрации г. Березники, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до 31.03.2026 включительно, по мнению суда, данный срок является разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Березники к МКУ «Служба благоустройства г. Березники» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с животными удовлетворить.

Возложить на МКУ «Служба благоустройства г. Березники» обязанность устранить нарушения законодательства об обращении с животными, а именно: оборудовать территорию приюта для животных по адресу: ....., расположенного в границах муниципального образования «Город Березники» Пермского края, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, а именно: организовать изолятор для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных в срок до 31 марта 2026 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Судья (подпись) А.И. Жужгова

Копия верна. Судья