Дело № 2а-161/2023

65RS0010-01-2022-001619-70

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 февраля 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Охинскому городскому прокурору, прокуратуре Сахалинской области о признании недействительным представления, возложении обязанности отозвать представление,

установил :

16.12.2022 (уточнения от 19.01.2023) ФИО1 обратилась в Охинский городской суд Сахалинской области с административным иском к Охинскому городскому прокурору, указывая, что 08.09.2022 Охинским городским прокурором в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ (далее – КУМИиЭ МО ГО «Охинский») внесено представление от 08.09.2022 № 77-2022 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения требований антикоррупционного законодательства. В качестве выявленного нарушения в представлении прокурора указано на непредставление заместителем председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский» ФИО1 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 год в установленные нормативными правовыми актами сроки. При этом 25.03.2022 истец была уволена из КУМИиЭ МО ГО «Охинский», восстановлена в должности заместителя председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский» только решением Охинского городского суда от 06.06.2022, фактически допущена к работе 07.06.2022. Поэтому в соответствии с пунктом 15 «Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный период 2021 год)» Минтруда России, указанные сведения о доходах, подлежавшие представлению в срок до 30.04.2022, истец не представила, а законно и обоснованно представила их 29.08.2022, когда собрала всю необходимую информацию.

В связи с этим в своем административном исковом заявлении ФИО1 поставила требования о признании недействительным представления Охинского городского прокурора от 08.09.2022 № 77-2022 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, возложении на Охинского городского прокурора обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством отзыва своего представления от 08.09.2022 № 77-2022 из КУМИиЭ МО ГО «Охинский».

Определением Охинского городского суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Сахалинской области.

При разрешении настоящего спора в судебном порядке ответчики заявили о применении судом последствий пропуска стороной истца без уважительных причин установленного действующим административным законодательством срока для обращения в суд за разрешением настоящего административного спора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениям к нему, просила их удовлетворить в полном объеме, возражала относительно применения судом последствий пропуска истцом установленного действующим административным законодательством срока для обращения в суд за разрешением настоящего спора, полагая его не пропущенным, а также просила его восстановить.

Представитель административных ответчиков Охинского городского прокурора, прокуратуры Сахалинской области по доверенности – помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование возражений относительно административного иска ФИО1 указал, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, фактические и правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Просил суд применить последствия пропуска истцом без уважительных причин установленного действующим административным законодательством срока для обращения в суд за разрешением настоящего административного спора ввиду его пропуска истцом в отсутствие уважительных причин и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе, и по этому основанию.

Представители заинтересованного лица – КУМИиЭ МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Поэтому суд в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 21, части 3 статьи 22, статьях 24 и 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Поэтому если лицо, в отношении которого внесено представление, считает, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, в редакции от 28.03.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ (глава 22 КАС РФ), суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По общему правилу, установленному частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, 08.09.2022 Охинским городским прокурором в адрес КУМИиЭ МО ГО «Охинский» действительно внесено представление от 08.09.2022 № 77-2022 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения требований антикоррупционного законодательства. В качестве выявленного нарушения в представлении прокурора указано на непредставление муниципальным служащим – заместителем председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский» ФИО1 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 год в установленные нормативными правовыми актами сроки.

В целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) для лиц, замещающих должности муниципальной службы установлены запреты и обязанности, в том числе обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункты 1.2 и 4 части 1 статьи 8).

Порядок представления сведений о доходах устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности и увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18.05.2009 № 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Согласно Положению о КУМИиЭ МО ГО «Охинский», утвержденному постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 24.02.2016 № 97, КУМИиЭ МО ГО «Охинский» является органом местного самоуправления МО ГО «Охинский».

В судебном заседании установлено, что в период с 15.10.2007 по 19.09.2022 истец ФИО1 работала в КУМИиЭ МО ГО «Охинский», являлась муниципальным служащим, с 10.01.2013 – замещала должность муниципальной службы – заместителя председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский».

Приказом КУМИиЭ МО ГО «Охинский» от 04.04.2018 № 52-П утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими КУМИиЭ МО ГО «Охинский» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 этого Положения указанные в нем сведения представляются муниципальными служащими, замещающими по состоянию на 31 декабря отчетного года должности муниципальной службы, предусмотренные соответствующим Перечнем, ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным.

В случае непредоставления муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, включенную в соответствующий Перечень, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих комитета и урегулированию конфликта интересов (пункт 10 указанного выше Положения от 04.04.2018 № 52-П).

Приказом КУМИиЭ МО ГО «Охинский» от 01.06.2020 № 47-П (в редакции приказа КУМИиЭ МО ГО «Охинский» от 11.01.2021 № 05-П) утвержден действовавший в отчетном 2021 году Перечень должностей в КУМИиЭ МО ГО «Охинский», при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, в их числе замещаемая истцом в период с 01.01.2021 по 19.09.2022 должность заместителя председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский».

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Минтруду России предоставлены полномочия издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

В рамках предоставленных полномочий Минтрудом России ежегодно разрабатываются методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в соответствующих отчетных годах.

В соответствии с пунктом 15 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год), утвержденных Минтрудом России (далее – Методические рекомендации), представление сведений после увольнения служащего (работника) в период с 1 января по 1 (30) апреля 2022 года не требуется.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции вследствие независящих от служащего обстоятельств признается коррупционным правонарушением. Под независящими от служащего обстоятельствами понимаются находящиеся вне контроля затронутого ими служащего чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения требований антикоррупционного законодательства. Независящими от служащего обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий служащего, ссылающегося на наличие этих обстоятельств. При этом наличие независящих от служащего обстоятельств не освобождает указанное лицо от необходимости соблюдения антикоррупционных стандартов после прекращения действия указанных обстоятельств, не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия независящих от служащего обстоятельств (пункт 7 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0), письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479).

25.03.2022 заместитель председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский» ФИО1 была уволена из КУМИиЭ МО ГО «Охинский» на основании приказа КУМИиЭ МО ГО «Охинский» от 24.03.2022 № 07-л/с. Решением Охинского городского суда Сахалинской области от 06.06.2022 по гражданскому делу № 2-495/2022 (вступило в законную силу 13.09.2022) приказ КУМИиЭ МО ГО «Охинский» от 24.03.2022 № 07-л/с признан незаконным, истец восстановлена на работе в должности заместителя председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский» с 26.03.2022. Во исполнение этого решения суда 07.06.2022 истец фактически вновь была допущена к работе в должности заместителя председателя КУМИиЭ МО ГО «Охинский».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с увольнением истца ФИО1 из КУМИиЭ МО ГО «Охинский» 25.03.2022 срок представления ею своему работодателю сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 год был приостановлен 26.03.2022 и продолжил свое течение 07.06.2022 – со дня ее восстановления в должности во исполнение решения суда.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 год представлены истцом в КУМИиЭ МО ГО «Охинский» только 29.08.2022, то есть за пределами допустимого срока со дня ее восстановления в должности.

Поэтому у суда отсутствуют основания для заключения о том, что изложенные в представлении Охинского городского прокурора от 08.09.2022 № 77-2022 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства выводы о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения при указанных выше обстоятельствах являются незаконными и(или) необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для вывода о том, что оспариваемое представление нарушает права, свободы или законные интересы административного истца, а, как следствие – оснований для удовлетворения ее административных исковых требований.

Кроме того, ответчиками заявлено о пропуске истцом срока обращения с настоящим административным иском в суд в качестве дополнительного основания для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, с оспариваемым представлением Охинского городского прокурора от 08.09.2022 № 77-2022 об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства истец ФИО1 была ознакомлена 09.09.2022.

При этом с настоящим административным иском в суд истец обратилась только 16.12.2022 (л.д. 44), то есть после истечения установленного законом (частью 1 статьи 219 КАС РФ) срока для оспаривания этого представления, а, следовательно – с его пропуском.

Доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав оспариваемым представлением прокурора она узнала только ознакомившись с решением Охинского городского суда от 25.11.2022 по гражданскому делу № 2-828/2022 иску ФИО1 к КУМИиЭ МО ГО «Охинский», которым отказано в удовлетворении ее исковых требований о восстановлении на работе, не принимаются судом в качестве имеющих значение для определения начала течения срока для обращения истца в суд с настоящим иском. Обо всех указанных административным истцом в качестве фактических оснований настоящего иска обстоятельствах она узнала не позднее даты ознакомления с содержанием оспариваемого представления прокурора – не позднее 09.09.2022.

Именно с даты, когда истцу стало известно об оспариваемом представлении прокурора и его содержании, в силу прямого указания действующего законодательства определяется начало течения срока для судебной защиты прав истца, полагающей, что этим актом нарушены ее права.

При разрешении судом административного дела об оспаривании представления прокурора, обязанность доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска истцом срока обращения в суд за защитой своих прав, возлагается на истца.

В то же время обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, а равно доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о его пропуске истцом именно по уважительным причинам, истцом суду не указано и не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для признания представления Охинского городского прокурора от 08.09.2022 № 77-2022 недействительным и возложения на ответчика обязанности его отозвать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Охинскому городскому прокурору, прокуратуре Сахалинской области о признании недействительным представления Охинского городского прокурора от 08 сентября 2022 года № 77-2022, возложении обязанности отозвать представление Охинского городского прокурора от 08 сентября 2022 года № 77-2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2023 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова