УИД:91RS0018-01-2025-002175-92
Дело № 2а-2537/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 г. Саки
Сакский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Негой О.В., при секретаре судебного заседания Петренко А.Р., с участием ФИО3, ФИО1, их представителя ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2 к <данные изъяты>, заинтересованное лицо <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> <адрес>, в котором просили: признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя требования тем, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности возникло на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемым постановлением административным истцам отказано в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для обслуживания указанного жилого дома по тем основаниям, что указанный участок расположен в зоне размещения объектов общественно-делового назначения. Данный отказ считают неправомерным, поскольку им, как собственникам жилого дома не могло быть отказано в предоставлении земельного участка, необходимого для его обслуживания, и который используется ими более 15 лет по целевому назначению.
Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
В судебном заседании административные истцы ФИО12, ФИО1, их представитель по устному ходатайству ФИО11 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО13 требования в части признания решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признал, ссылаясь на правила землепользования и застройки городского округа Саки, в которых испрашиваемый земельный участок находится в зоне деловой застройки, не допускающей формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также на то, что истцы не лишены права повторно обратиться в администрацию с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, также не возражал против удовлетворения требований о возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
По смыслу ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, она обжалует отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный истец обратилась суд в установленный нормами КАС РФ срок.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административным истцам на праве общей долевой собственности в целом принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. Право собственности на указанный жилой дом возникло у истцов на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано в соответствии с ранее действовавшим законодательством Украины в Едином реестре прав, что подтверждается копиями извлечения из соответствующего реестра прав и копией свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым определена площадь и конфигурация земельного участка площадью <данные изъяты>.м., необходимого для обслуживания вышеуказанного жилого дома с исключением из ЕГРН из границ земельного участка с кадастровым № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с конкретными координатами границ, который необходим для обслуживания указанного жилого дома.
Кадастровым инженером ФИО14 разработана схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., необходимого для обслуживания вышеуказанного жилого дома в соответствии с координатами границ земельного участка установленными на основании указанного решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> от административных истцов поступило заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, для индивидуального жилищного строительства в собственность. К заявлению приложена вышеуказанная схема образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, выполненная кадастровым инженером ФИО14, копии выписок из ЕГРН о зарегистрированном праве общей долевой собственности истцов на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по тому же адресу, копии свидетельства о праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, о праве на наследство, копию решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым определена площадь и конфигурация земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., необходимого для обслуживания жилого дома по указанному адресу и его исключения из границ земельного участка с кадастровым №.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в обоснование принятого решения указан п. 13.2.1 административного регламента – схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по тем основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, с разъяснением, что в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, а именно, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок соответствии с ПЗЗ МО ГО Саки, утвержденным решением Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № находится в территориальной зоне размещения объектов общественно-делового назначения ОД-01, в которой отсутствует вид разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.
Данный отказ с его обоснованием применительно к установленным обстоятельствам дела суд считает незаконным, соглашаясь с доводами административного иска, исходя из следующего.
Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Согласно пункту 1, пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
При этом в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из содержания оспариваемого отказа администрации, спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне – ОД-1, где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Однако при принятии решения административным ответчиком не учтены представленные административными истцами при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка документы, подтверждающие, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
При этом, не учтено также, что испрашиваемый земельный участок был расположен в границах земельного участка с кадастровым № с ВРИ – среднеэтажная жилая застройка, расположенного в зоне ОД-1, и решением суда, вступившим в законную силу, из состава указанного земельного участка исключен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., необходимый для обслуживания жилого дома истцов.
Судом проверены сведения ЕГРН, и установлено, что в настоящее время границы земельного участка с кадастровым № с ВРИ среднеэтажная жилая застройка изменены с учетов решения суда об исключении границ земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома истцов, из границ земельного участка с кадастровым №.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.
Что касается требований административных истцов о возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, то они удовлетворению не подлежат, поскольку административные истцы обращались с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Действия административного ответчика в рамках административной процедуры по их заявлению предполагают проверку схемы расположения земельного участка и её последующее согласование или отказ в согласовании, вместе с тем, отдельное заявление о согласовании схемы расположения земельного участка административными истцами не подавалось.
При оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Принимая во внимание, что требования административных истцов направлены на устранение нарушения их прав, свобод, допущенное административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, суд считает возможным возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
В удовлетворении части административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2 к <данные изъяты> о возложения обязанности повторно рассмотреть заявление «об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025.
Судья О.В. Негой