№ 33а-6522/2023

№2а-1734/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), площадью 1 551 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов.

16 февраля 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением от 03 марта 2023 года № администрация МО Оренбургский район отказала в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на то, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме № от 3 марта 2023 года;

- обязать административного ответчика подготовить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, представитель заинтересованного лица администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2023 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд

постановил:

признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № от 03 марта 2023 года в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков; возложить на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области обязанность согласовать заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и смежного свободного земельного участка с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе администрация МО Оренбургский район Оренбургской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: (адрес) площадью 1 551 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов.

На основании постановления администрации МО Оренбургский район № 1976-п от 13 сентября 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 2 500 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 551 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, в целях предоставления гражданину без проведения торгов.

В пункте 3 данного постановления указано, что ФИО1 вправе обратиться для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 постановления (земельного участка площадью 2 500 кв. метров).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, местоположение: (адрес), поставлен на кадастровый учет 15 октября 2019 года.

16 февраля 2023 года ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилась в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением № от 3 марта 2023 года административный ответчик отказал в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в оспариваемом ответе указано, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца, имеет четкие границы, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы с землями, подлежащими перераспределению. Недостатков в землепользовании принадлежащего ФИО1 земельного участка не имеется, а основной целью перераспределения земель является увеличение площади имеющегося земельного участка, что не отвечает целям и задачам института перераспределения земель.

Полагая отказ администрации МО Оренбургский район Оренбургской области незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, в связи с чем, заявленные требования удовлетворил.

Такие выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что земельный участок, образованный ФИО1 с целью перераспределения с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 кв. м. (включающий в себя как земельный участок истца площадью 1 551 кв. м., так и перераспределяемый земельный участок площадью 949 кв. м.), имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Площадь образованного в результате перераспределения земельного участка составляет 2 500 кв. м., что не превышает максимальный размер установленных пределов, действующих на территории муниципального образования.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исходя из приведенных норм, площадь образованного в результате перераспределения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, не выходит за пределы максимальных размеров земельных участков, установленных на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, что соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на этот подпункт сослался административный ответчик в отказе согласовать перераспределение земельных участков, предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как правильно установлено судом первой инстанции, площадь вновь образованного земельного участка не превышает максимальный размер установленных на территории МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пределов.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 1 апреля 2022 года №51, максимальная площадь образуемого земельного участка составляет 2 500 кв. м.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № 1976-п от 13 сентября 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № Площадь земельного участка составляет 2 500 кв. м., что не превышает максимальный размер установленных пределов.

Таким образом, ФИО1 подала заявление в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, который допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проект межевания территории не утверждался, в связи с чем, отказ в перераспределении земельных участков является законным, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для вынесения оспариваемого отказа администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области и, соответственно, не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Иные доводы об отсутствии оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, озвученные представителем административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции, основанием для вывода о законности оспариваемого отказа также не являются, поскольку такие основания в письменном отказе органом местного самоуправления не приводились.

В апелляционной жалобе также содержится довод о том, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность уполномоченного органа по согласованию заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Проверяя данный довод, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, возложил на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

С учетом того обстоятельства, что принятие решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принимая судебное решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении»).

Допущенное судом первой инстанции нарушение закона является основанием для отмены судебного акта в части возложения на администрацию обязанности согласовать соглашение о перераспределении земельных участков и вынесения в данной части нового решения об определении иного способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца - путем возложения на администрацию МО Оренбургский район оренбургской области обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца от 16 февраля 2023 года о подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2023 года в части возложения на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и смежного свободного земельного участка с кадастровым номером № - отменить.

Принять в данной части новое решение, которым возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 16 февраля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В остальной части решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи