Дело № 2а-364/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года р.п. Полтавка
Полтавский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,
при секретаре Корнейчук Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить право собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.
В обоснование указал, что на территории Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в с. Никоновка имеется земельный участок для погребений.
Вместе с тем, на указанный земельный участок землеотводные документы отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, участок в качестве объектов гражданско-правовых отношений не определен, необходимые действия для формирования его, как объекта земельных отношений, не произведены, межевание не проведено, на кадастровый учет не поставлен, в едином государственном реестре недвижимости он не учтен.
По данному факту прокуратурой района 01.02.2022 вносилось представление главе Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией городского поселения не предпринято.
Таким образом, администрация сельского поселения использует вышеуказанный земельный участок без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Просит признать незаконным бездействие администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по оформлению в собственность земельного участка, находящегося под местами захоронений в с. Никоновка Полтавского района Омской области; обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на земельный участок, находящийся под местами захоронений в с. Никоновка Полтавского района Омской области.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Щукин А.А. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дела в его отсутствие, выразил согласие с заявленными требованиями.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.
Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В соответствии с ч. 1 и ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Предоставление мест под захоронения рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.
В ходе проверки было установлено, что на территории Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в с. Никоновка Полтавского района Омской области имеется земельный участок для погребений. Вместе с тем, на указанный земельный участок землеотводные документы отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, участок в качестве объектов гражданско-правовых отношений не определен, необходимые действия для формирования его, как объекта земельных отношений, не произведены, межевание не проведено, на кадастровый учет не поставлен, в едином государственном реестре недвижимости он не учтен.
По факту выявленных нарушений прокурором района главе сельского поселения 01.02.2022 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Разрешая заявленные исковые требования, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позицию по делу административного ответчика, который не возражает относительно заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация сельского поселения использует вышеуказанный земельный участок без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что не позволяет администрации в полной мере осуществлять полномочия собственника земельного участка в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ИНН № в части непринятия мер по оформлению в собственность земельного участка, находящегося под местами захоронений в с. Никоновка Полтавского района Омской области.
Обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ИНН №, в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на земельный участок, находящийся под местами захоронений в с. Никоновка Полтавского района Омской области.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Носачева
Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2022.