УИД 57RS0025-01-2025-000001-12 Производство по делу №2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г.Новосиль

Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием старшего помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» (далее по тексту - МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа») с требованиями о признании незаконным бездействия Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, возложении обязанности на МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты, и возложении обязанности на Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области произвести финансирование этих мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа», а именно установлено, что здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Уточнив административное исковое заявление, Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, ссылаясь на то, что согласно требованиям приказа Минэнерго России от 30.06.2003 №280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается организацией путем проведения обследования на основании анализа риска и данных, приведенных в таблицах 4.3-4.6 Инструкции, которое МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа» и Отделом общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области не проводилось, просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа», Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению обследования здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, а также обязать МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа» и Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование здания школы на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

В судебном заседании старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашев А.Г. уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нём доводам, и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился. Начальник Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что возражений по заявленным уточненным административным исковым требованиям не имеется. В письменном отзыве на первоначальное исковое заявление ФИО1 указывала, что необходимость построения молниезащиты здания школы не обоснована, не представлено доказательств того, что здание школы недостаточно оборудовано молниезащитой и, что отсутствие устройств молниезащиты нарушает права и законные интересы учащихся и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Представители административного ответчика МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа», заинтересованного лица Администрации Новосильского района Орловской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, возражений на уточненные исковые требования не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, при указанных обстоятельствах в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.2, ч.1 ст.20, ч.1 ст.41, ч.1 ст.45, ч.ч.1, 2 ст.46).

В силу ст.1 и п.9 ст.3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из содержания статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются: 1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); 2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; 3) стандарты организаций; 4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 №280 утверждена Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, которой (далее - Инструкция), которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абз. 1 разд. 1 Инструкции).

В силу п.2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции, школы отнесены к обычным объектам, указаны следующие последствиями удара в них молний: отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Из содержания раздела 4.7 Инструкции «Защита оборудования в существующих зданиях» следует, что все возрастающее использование сложного электронного оборудования в уже существующих зданиях требует более надежной защиты от молнии и других электромагнитных помех. Принимается во внимание, что в существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6 ФИО2.

Таблицами 4.3-4.6 Инструкции к таким данным отнесены: исходные данные о здании и окружении, исходные данные по оборудованию, характеристики оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты.

На основании анализа риска и данных, приведенных в таблицах 4.3 - 4.6 Инструкции, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

При рассмотрении дела судом установлено, что МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» не оборудована устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003, что усматривается из ответа директора данного учреждения от 19.12.2024 №130 на запрос межрайонного прокурора (л.д.11).

По факту отсутствия в МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» устройств молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-34.21.122-2003 Новосильским межрайонным прокурором в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.12-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» является Новосильский район Орловской области, школа расположена по адресу: <...> (л.д.15-19).

Из Положения об Отделе общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, утвержденного Новосильским районным Советом народных депутатов 14.02.2020, следует, что отдел имеет статус юридического лица (п.1.9), задачами деятельности отдела являются, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.2.3.5, 3.1.1.70), отдел координирует деятельность образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.3.1.1.63), отдел обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя от имени администрации Новосильского района в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (п.3.1.1.72) (л.д.34-56).

Приказом Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области от 17.07.2024 №92 утвержден Устав МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» (далее - Устав) (л.д.105-116).

В соответствии с п.1.6 Устава, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области.

Пунктом 1.17 Устава предусмотрено, что школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Из п.1.18 Устава следует, что помещение школы должно отвечать санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Судом также установлено, что между МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» и ООО «Системы Безопасности» заключены договоры на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, установленной в помещении школы (л.д.72-75).

Согласно акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2024-2025 учебному году от 13.08.2024, МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» к новому 2024-2025 учебному году готова, нарушений и рекомендаций не указано (л.д.78-84).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанная Инструкция СО 153-34.21.122-2003 является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая школьные учреждения.

Положения названного документа предписывают в случае установленной на основании анализа риска и данных о здании и его окружении, данных об оборудовании здания и его характеристиках и расположении, необходимости провести мероприятия по установке либо реконструкции устройств молниезащиты существующего здания в целях обеспечения его безопасности, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, суд полагает, что при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований по обеспечению молниезащиты необходимо применять системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований безопасности недопустима, поскольку может привести в случае воздействия молнии к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Принятие мер в области обеспечения безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания работников и обучающихся в образовательном учреждении.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению молниезащиты МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» не освобождает Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по обеспечению молниезащиты указанного объекта в рамках возложенных на них законодательством полномочий.

Такое бездействие административных ответчиков по непроведению мероприятий по обследованию с целью анализа риска и данных для принятия решения о необходимости построения системы молниезащиты здания образовательного учреждения противоречит требованиям приведенного выше законодательства, создаёт угрозу безопасности жизни обучающихся, работников и посетителей образовательного учреждения, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

По мнению суда, тот факт, что пожарная безопасность в здании школы обеспечивается установленной пожарной сигнализацией, а заключением комиссии на основании акта готовности организации к новому 2024-2025 учебному году установлено, что обеспечение пожарной безопасности организации соответствует нормативным требованиям, не освобождает административных ответчиков от обязанности провести мероприятия по вопросу необходимости оборудования здания системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280. Доказательств проведения таких мероприятий суду представлено не было.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учётом изложенного административные исковые требования о признании бездействия ответчиков незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что полномочия административных ответчиков ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются исключительно в пределах доведенных лимитов, требования прокурора в части установления срока, в течение которого административным ответчикам необходимо совершить действия по проведению обследования здания образовательного учреждения МБОУ «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» на предмет оборудования устройствами молниезащиты, суд полагает подлежащими удовлетворению. В данном случае, суд считает реальным установление не менее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу для выполнения административными ответчиками указанных мероприятий.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области», Отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области по непроведению обследования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» и Отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области обязанность провести обследование здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глубковская основная общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области» на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 г.

Судья Н.В. Кирюхина