УИД 34RS0022-01-2024-000498-15

Дело № 2а-77/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельниково 22 января 2025 г.

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, территориальному управлению Росимущества по <адрес>, комитету по управлению государственным имуществом по <адрес>, администрации Чилековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Котельниковского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства на территории Котельниковского муниципального района <адрес>, в ходе которой был выявлен факт наличия несанкционированной свалки ТКО на территории <адрес>, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером 34:13:050004:431 сбора отходов на почву общей площадью 0,0478 га, собственник бытовых отходов в ходе проверки не установлен. Учитывая, что реализация целей закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками, при этом, земельный участок находится в границах Котельниковского муниципального района <адрес>, ответственным за вышеуказанные нарушения законодательства является администрация муниципального округа.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Котельниковского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации Котельниковского муниципального района <адрес> поступил ответ о результатах рассмотрения представления за исходящим №-/201 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что представленной региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, для ликвидации несанкционированной свалки, находящейся вблизи населенного пункта <адрес>, необходимо <данные изъяты> руб. Учитывая значительный размер расходов районного бюджета на указанные цели, планируются мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся вблизи населенного пункта <адрес>, включить в план природоохранных мероприятий на 1-е полугодие 2024 года.

Вместе с тем, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО3 до настоящего времени несанкционированная свалка ТКО на территории <адрес>, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № сбора отходов на почву общей площадью <данные изъяты> га, не ликвидирована. Отходы сгружены в балку и засыпаны землей.

В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Следует отметить, что круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор <адрес> с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № несанкционированной свалки; обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской в течение шести месяцев с момента поступления средств финансирования из федерального бюджета и бюджета <адрес> в равных долях, ликвидировать несанкционированную свалку отходов в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет финансов <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 административное исковое заявление с учетом заявления об уточнении исковых требований поддержал по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО2, в судебном заседании пояснила, что администрация Котельниковского муниципального района <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный земельный участок находится в бессрочном пользовании администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, в связи с чем, она несет ответственность за образование на нем свалки, кроме того указал, что финансирование по ликвидации свалки осуществляется из местного и областного бюджетов, в связи с чем, если суд придет к выводу о возложении на администрацию <адрес> ликвидировать свалку, то в решении необходимо указать каким органом она будет финансироваться.

Представитель административного соответчика комитета по управлению государственным имуществом по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика территориального управления Росимущества по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в требованиях к ТУ Росимущество по <адрес>.

Представитель административного соответчика администрации Чилекековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного соответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, о чем не возражали явившиеся участники процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО2, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

По смыслу взаимосвязанных положений ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 - 13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 названного закона)

Положениями п. 9, 13 ст. 6 Устава Котельниковского муниципального района <адрес> установлено, что к вопросам местного значения, отнесено организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской своей обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>, участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

Судом по делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства на территории Котельниковского муниципального района <адрес>, по результатам которых выявлены нарушения закона.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района, выявлен факт наличия несанкционированной свалки ТКО на территории <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №, а именно: скопление твердых коммунальных отходов на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной прокурору <адрес> администрацией Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-/201, согласно которому, представленной региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, для ликвидации несанкционированной свалки, находящейся вблизи населенного пункта <адрес>, необходимо <данные изъяты> руб.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, прокурором <адрес> главе администрации Котельниковского муниципального района <адрес> вынесено представление № о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено произвести очистку территорий от мусора указанных в представлении.

Из материалов дела следует, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ местонахождение земельного участка с кадастровым №:<адрес>, на тер. с/п Чилековского, правообладателем является администрация Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, площадь <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В указанной связи, полномочиями в отношении земельного участка, на котором выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает Администрация Котельниковского муниципального района <адрес>.

Администрация Котельниковского муниципального района <адрес> в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и признании незаконным бездействия администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Согласно пояснениям представителя Администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, у Администрации отсутствует возможность ликвидировать свалку за счет собственных средств, сумма необходимая для ее ликвидации является несоразмерной с имеющимися средствами администрации.

Данные пояснения подтверждены представленной информацией, согласно которой Перечень природоохранных мероприятий на 2024-2026 год уже утвержден ДД.ММ.ГГГГ, план расходов муниципального образования на ликвидацию свалки, расположенной на территории <адрес> с/п Котельниковского муниципального района составляет <данные изъяты> тыс.руб. из местного бюджета.

Административным ответчиком администрацией Котельниковского муниципального района <адрес> не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора <адрес>, установлено, что несанкционированная свалка в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 34:13:050004:431 не убрана, отходы сгружены в балку и засыпаны землей.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда от 30.05.2023 № 27-п).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Поскольку в ходе судебного следствия не установлено умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица Администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, то с учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеназванной свалки, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Комитет финансов <адрес>.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на Администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> надлежит возложить обязанность по финансированию деятельности по ликвидации данных свалок в размере 6% от всех предстоящих расходов.

При этом, поскольку финансовое бремя на выполнение мероприятий по ликвидации указанной свалки на Министерство финансов Российской Федерации и Комитет финансов <адрес> подлежит распределить в равных долях, суд возлагает на соответствующих ответчиков обязанность по несению расходов в размере 94% от общих расходов, т.е. по 47% с каждого Министерства.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов неразграниченном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на тер. с/п Чилековского, площадью захламления 0,0478 га и включающей в себя отходы бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности, с возложением на администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> обязанности по организации мероприятий по ликвидации данной несанкционированной свалки отходов бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности.

Правовых оснований возложения на администрацию Чилековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес>, территориальное управление Росимущества по <адрес>, комитет по управлению государственным имуществом по <адрес>, обязании ликвидировать несанкционированную свалку и признании незаконным бездействия, судом по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований к данным административным ответчикам суд отказывает.

Довод административного ответчика о том, что несанкционированная свалка ликвидирована, что подтверждается письмом главы администрации Чилековского сельского поселения и фотографиями, судом отклоняются, поскольку представленные административным ответчиком документы не являются безусловными доказательствами, подтверждающими ликвидацию указанной свалки, из представленных документов не представляется возможным идентифицировать место фотографирования, а иные допустимые и достаточные доказательства в подтверждение доводов о ликвидации несанкционированной свалки суду не представлены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Котельниковского муниципального района <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный земельный участок находится в бессрочном пользовании администрация Чилековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес>, в связи с чем, она несет ответственность за образование на нем свалки, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

С учетом объема и площади загрязнения, количества мест загрязнения, необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированных размещений отходов, бюджетного законодательства, суд приходит к выводу, что на Администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство финансов Российской Федерации и в Комитет финансов <адрес> документы о предстоящих расходах.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить шестимесячный срок со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Комитета финансов <адрес> и с учетом необходимого объема работ, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости, и являющийся достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> к администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, территориальному управлению Росимущества по <адрес>, комитету по управлению государственным имуществом по <адрес>, администрации Чилековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской выразившееся в непринятии мер по ликвидации в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления средств софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Комитета финансов <адрес>, организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на тер. с/п Чилековского, площадью захламления <данные изъяты> га и включающей в себя отходы бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности, в размере 6% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании по ликвидации несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на тер. с/п Чилековского, площадью захламления <данные изъяты> га и включающей в себя отходы бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности, в пользу Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> в размере 47% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Комитет финансов <адрес> принять участие в софинансировании по ликвидации несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на тер. с/п Чилековского, площадью захламления <данные изъяты> га и включающей в себя отходы бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности, в пользу Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> в размере 47% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Комитета финансов <адрес> в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки отходов на неразграниченном земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> на тер. с/п Чилековского, площадью захламления <данные изъяты> га и включающей в себя отходы бытового мусора, строительного мусора и отходов жизнедеятельности, обязать Администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Обязать Администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения в Котельниковский районный суд <адрес> и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня его исполнения.

К административным ответчикам территориальному управлению Росимущества по <адрес>, комитету по управлению государственным имуществом по <адрес>, администрации Чилековского сельского повеления Котельниковского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения составлен 05 февраля 2025 года.

Судья Молодцова Л.И.