РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ильинской Ю.В.,

при секретаре Казаковой И.В.,

с участием прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2025 (УИД 43RS0031-01-2025-000304-08) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области имеется место несанкционированного размещения отходов: твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне <адрес> в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами №. Место несанкционированного размещения отходов расположено на земельном участке, собственность на который не разграничена. Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам. Обязанность по организации проведения работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является главными распорядителями средств федерального бюджета по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Министерство охраны окружающей среды Кировской области является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кировской области по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Основываясь на данных обстоятельствах, положениях действующего законодательства, исполняющий обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора просит возложить на администрацию Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов: твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне <адрес> в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами № в срок до 01.06.2026, в том числе возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Определением Подосиновского районного суда Кировской области от 30.09.2025 прекращено производство по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности, в части требований к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов: твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 20 кум. м. на площади 85 кв.м., размещенных выше автодороги в <адрес>, в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами № в срок до 30.09.2026, а также в части требований о возложении на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и на министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов: твердых бытовых отходов, древесных отходов объемом 20 кум. м. на площади 85 кв.м., размещенных выше автодороги в <адрес>, в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами № в срок до 30.09.2026.

Представитель административного ответчика – администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в адрес суда направил заявление, в котором административные требования прокурора признал.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации области о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, в адрес суда направил возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, заявленные прокурором требования по существу связаны с осуществлением полномочий по надлежащему содержанию имущества. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Обеспечение финансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки является обязанностью финансового органа соответствующего публично-правового образования. В удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Представитель административного ответчика – Министерства охраны окружающей среды Кировской области о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, в адрес суда направил возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что Министерство охраны окружающей среды Кировской области не наделено полномочиями по организации исполнения федерального и областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом и не является тем органом, на которое должно быть возложено обязательство по финансовому обеспечению органов местного самоуправления. В удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации Подосиновского района Кировской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель заинтересованного лица – АО «Куприт», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в адрес суда направил отзыв на заявление, из которого следует, что АО «Куприт» является региональным оператором по обращению с ТКО в Кировской области и не может быть третьим лицом по указанному иску, поскольку правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утратили силу с 01.09.2025 в связи со вступлением в силу новых правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, которыми участие регионального оператора в ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО не предусмотрено.

На основании ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Подосиновского района Кировской области Солодянников Г.С. настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 и п. 2 ст. 13).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст. 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Положениями ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки твердых коммунальных отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

Таким образом, для правильного разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовая принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области, принятого решением Подосиновской поселковой Думы от 26.04.2013 № 08/40, к вопросам местного значения Подосиновского городского поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» проведено обследование территории водоохранной зоны <адрес>. В ходе осмотра в точке с географическими координатами: № в границах кадастрового квартала № на землях поселений обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, отходов от разборки деревянных строений, отходов ветвей и сучьев. Ориентировочная площадь, занятая отходами, составила 200 кв.м, объем 12 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Подосиновского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в части непринятия мер к ликвидации отходов, в том числе на неразграниченном земельном участке кадастрового квартала № в водоохранной зоне <адрес> в месте с географическими координатами №.

Из ответа администрации Подосиновского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная в водоохранной зоне <адрес> в месте с географическими координатами №, будет ликвидирована в текущем месяце.

Из информации администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в водоохранной зоне <адрес> в месте с географическими координатами № планируется в 3-4 квартале 2025.

По данным Министерства охраны окружающей среды <адрес>, в реестре несанкционированного размещения отходов числится место несанкционированного размещения отходов: отходов деревянных строений, ТКО объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне <адрес> в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами №

По данным АО «Куприт» ориентировочная стоимость работ по ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов составит 144 000 руб. 00 коп.

Из официальной кадастровой карты Кировской области следует, что место несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне <адрес> в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами № расположено на земельном участке, собственность на который не разграничена. Земельный участок расположен в границах Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым бытовым отходам.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

С учетом объемов работ, срок для выполнения указанной обязанности следует установить до 01.06.2026.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеупомянутом Постановлении отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, лишь в том случае, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Каких-либо доказательств совершения умышленных неправомерных действий муниципальным образованием Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение накопления несанкционированных твердых бытовых отходов, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины органа местного самоуправления в образовании места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке.

В связи с изложенным, расходы органа местного самоуправления по ликвидации места несанкционированного размещения твердых отходов подлежат частичной компенсации за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области в равных долях, то есть 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств бюджета Кировской области, 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств бюджета Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Определяя органы, непосредственно ответственные за выделение бюджетных средств, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Следовательно, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, для правильного разрешения спора следует определить главных распорядителей бюджетных средств, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, выделенные им финансовым органом по вопросам охраны окружающей среды.

Согласно положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В пункте 5.33 Положения о Минприроды России указано, что Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Национальным проектом «Экология» утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 № 12 предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов.

Минприроды России в соответствии с паспортом национального проекта «Экология», является ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Федеральным законом от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, главным распорядителем которых является Минприроды России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является главными распорядителями средств федерального бюджета по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с Положением о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления.

Деятельность министерства охраны окружающей среды Кировской области финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством (п. 1.7 указанного Положения).

Министерство охраны окружающей среды Кировской области разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (п. 3.1.5.1 указанного Положения), организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.1.5.14 указанного Положения).

Согласно п. 3.1.14.1 указанного Положения министерство охраны окружающей среды Кировской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в рамках реализации Государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидии предоставляются министерством охраны окружающей среды Кировской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство охраны окружающей среды Кировской области является главными распорядителями бюджетных средств бюджета Кировской области по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, а также требования к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о финансовом обеспечении расходов по проведению работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированные места размещения отходов:

-твердые бытовые отходы, древесные отходы объемом 12 куб.м. на площади 200 кв.м., размещенных в водоохранной зоне <адрес> в кадастровом квартале № в месте с географическими координатами № в срок до 01.06.2026.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения отходов в кадастровом квартале 43:27:030131 в месте с географическими координатами 60.271785, 47.075381, в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025.