Дело № 2а-5894/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска к Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», Управлению строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Надежденского района Приморского края совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Надежденскому району Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 711 - км 721 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток по результатам которой установлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке автомобильной дороги, проходящем через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, отсутствует стационарное электрическое освещение. За ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, проходящая, в том числе по территории Надеждинского района Приморского края. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в адрес ФКУ ДСД «Дальний Восток» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств, что не является безусловным основанием для неисполнения требований закона о безопасности дорожного движения. Участок автомобильной дороги, проходящий через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, является дорогой федерального значения, которая ФКУ ДСД «Дальний Восток» передана на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии вышеуказанного участка является обязанностью ФКУ ДСД «Дальний Восток» однако им не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, федеральной собственности. Просит признать бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток» по непринятию мер по приведению в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, проходящего через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, Приморского края, а именно установки стационарного электрического освещения незаконным. Обязать ФКУ ДСД «Дальний Восток» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово 2, Приморвского края, а именно установить стационарное электрическое освещение. Обязать федеральное дорожное агентство «РОС АВТОДОР» обеспечить финансирование указанных действий.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО2, поддержала доводы, изложенные в административном иске в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО3, с требованиями, изложенными в административном иске не согласна, считая их незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, указала, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» выполняет свои уставные задачи. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ДВ-04/3078 Учреждение направляло в адрес Росавтодора предложения по включению в федеральную адресную инвестиционную программу на 2022, плановый 2023 и 2024 предложения по разработке проектной документации вновь начинаемых объектов по комплексному обустройству автомобильных дорог, в данное обустройство входит и освещение. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ДВ-03-8946 в адрес Росавтодора направлены предложения по внесению изменений в программы работ в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Предполагалось сделать освещение в рамках капитального ремонта, учреждение просило включить в программу именно спорный участок автомобильной дороги. В настоящее время в ФАИП не внесен спорный участок дороги, следовательно, финансирование не поступило, значит проведение закупочных процедур на проектно-изыскательские работы в настоящее время не представляется возможным в силу объективных причин. Административный ответчик также возражает против сроков установленных прокурором для исполнения. При установлении и утверждении сроков разработки проектно-сметной документации следует, помимо категорий дорог и уровня сложности условий их строительства, учитывать также минимально необходимые для проектных организаций сроки реализации каждого из видов ПИР. Указывает, что нижний предел для разработки ПИР 16 месяцев. Сроки строительства определяются проектом в зависимости от объемов работ. То есть расчетные сроки для выполнения работ по устройству стационарного электрического освещения не менее 23х лет, с момента начала финансирования. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Надеженскому району Приморского края, в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд полагает возможным в силу ст.150, ст.226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального Закона № 257-ФЗ) автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 12 распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» применяется на обязательной основе (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Надежденского района Приморского края совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Надежденскому району Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 711 - км 721 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток по результатам которой установлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке автомобильной дороги, проходящем через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово 2, отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в адрес ФКУ ДСД «Дальний Восток» внесено представление от 25.07.2022 №2-30-2022, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.

За ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, проходящая, в том числе по территории Надеждинского района Приморского края.

Устав ФКУ ДСД «Дальний Восток» утвержден в целях осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

Пунктом 1.2 Устава предусмотрено, что Дирекция является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

Целями деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» являются: обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (п. 3.1 Устава).

Предметом деятельности Дирекции является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Дирекцией на праве оперативного управления (п. 3.2 Устава).

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток», являясь подведомственной организацией Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, которое в свою очередь является распорядителем денежных средств, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Участок автомобильной дороги, проходящий через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, является дорогой федерального значения, которая ФКУ ДСД «Дальний Восток» передана на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, в силу приведенных положений, должна быть возложена на ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Довод административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ФКУ ДСД «Дальний Восток» от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а также учитывая, что административным ответчиком не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по указанному выше участку автомобильной дороги, суд полагает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из федерального бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым установить ФКУ ДСД «Дальний Восток» срок для организации оборудования стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги пункты п.Мирный, с.Кипарисово-2, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» по непринятию мер к установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, проходящего через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, Приморского края.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» по проведению работ по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, Приморского края в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова