Дело № 2-4681/2022

42RS0009-01-2022-007831-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Е.И. Исаковой

При секретаре В.С. Щегловой

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 28.11.2022

Гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах Российской Федерации к МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об использовании государственного имущества при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Центрального района г. Новокузнецка.

В ходе проверки установлено, что на территории ... расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. ### (###). Согласно инвентаризационному паспорту на убежище гражданской обороны ### объект принят в эксплуатацию **.**.****, ранее находилось в пользовании завода железобетонных конструкций ### треста «Стройиндустрия», предприятие ликвидировано, балансодержатель не определен, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в территориальной Государственной базе данных федерального имущества ЗС ГО не состоит на учете, в настоящее время сооружение не используется, бесхозяйно.

Проверкой установлено, что в настоящее время собственником защитного сооружения гражданской обороны является Российская Федерация (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от **.**.****).

Неоднократные обследования защитного сооружения свидетельствуют о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии. Так, **.**.**** комиссией в составе заместителя Главы г. Новокузнецка по взаимодействию с административными органами, ГО и ЧС, директора МБУ «Защита населения и территории» г. Новокузнецка, ведущего специалиста отдела ГО МБУ «Защита населения и территории» г. Новокузнецка, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города, начальника управления промышленности и развития предпринимательства администрации города проверено содержание и использование защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по ... (инв. ###), установлено следующее:

1. Наличие необходимой документации, лица, ответственного за содержание защитного сооружения - документация отсутствует.

2. Состояние системы вентиляции - оборудование и элементы воздухоснабжения демонтированы и разрушены.

3. Состояние системы энергосбережения - вводные щиты, распределительные щиты, электроприборы, осветительная арматура демонтированы.

4. Состояние системы водоснабжения - инженерные сети, санитарно-техническое оборудование демонтированы;

5. Состояние системы канализации - Инженерные сети, санитарные приборы и оборудование демонтированы;

6. Общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность): в ограждающих конструкциях наблюдается коррозия и осыпание бетона, отслоение штукатурки; гидроизоляционный слой сооружения не защищен, т.к. на стенах имеются следы от проникновения грунтовых вод; массив обвалки порос кустарником и деревьями, что приводит к нарушению гидроизоляции покрытия. Герметичность нарушена, т.к. все защитные устройства (защитно-герметические и герметические ставни) имеют следы сплошной и глубокой коррозии, резиновые элементы утратили эластичность, разрушены; механизмы задраивания, штурвалы не работают, не имеется возможности к их прокручиванию ввиду сплошной коррозии.

Указанное защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится, что влечет его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также может повлечь его утрату.

Истец считает, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., в силу закона является федеральной собственностью, ответчик обязан обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.

В нарушение требований закона МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях учет и надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны - убежища, распложенного по ..., как объекта федеральной собственности, не обеспечены, в результате чего готовность к его переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечены, что недопустимо.

На основании изложенного просит суд:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - убежища, распложенного по ..., как объекта федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежища, распложенного по ..., к переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А., действующая по поручению прокурора Центрального района г. Новокузнецка, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях ФИО1 исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях относительно исковых требований.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как указано в п. 5 ст. 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 8 названного Постановления федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" государственное имущество до момента определения соответствующего собственника в порядке, установленном названным постановлением, относилось к федеральной собственности.

На основании абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" именно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальное органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пункт 7 раздела II приложения N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" определено, что к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относятся государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

Пункт 2 раздела III приложения N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил установлено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ) обеспечение мероприятий

по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 45 п. 10 Типового положения о территориальном органе МЧС России утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на территориальный орган МЧС России возложена функция по организации учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с требованиями ст. 7 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяют перечни организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне. ЗС ГО, закрепленные на соответствующем вещном праве за федеральными органами власти и подведомственными им организациями для выполнения ими мероприятий по гражданской обороне, относятся к федеральной собственности.

МЧС России совместно с Росимуществом подготовлены разъяснения основания и порядка отнесения защитных сооружений гражданской обороны к федеральной, региональной и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 18 28-ФЗ обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 18 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное отнесение ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности осуществляется на основании соответствующего решения, принятого субъектом Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»

приватизация ЗС ГО запрещена.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Постановление №359) утвержден «Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны». Таким образом, ЗС ГО должны быть переданы акционерным обществам, созданным путем реорганизации в форме преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в ведении которых находились такие ЗС ГО по договорам о правах и обязанностях.

Соответственно такие ЗС ГО также продолжают оставаться в федеральной собственности и предоставляются в пользование акционерным обществам в установленном Постановлением № 359 порядке.

Вместе с тем, согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» ЗС ГО не были включены в перечни объектов собственности, подлежащих разграничению.

В соответствии с постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 12757/09 о рассмотрении представления Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2009 г. по делу № А56-19531/2007 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Росимуществом принято решение о том, что все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с требованиями ст. 7 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяют перечни организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ст. 8 28-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО.

Таким образом, в соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее — Постановление № 1309):федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения, организуют создание объектов гражданской обороны, принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение,; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При определении потребности в ЗС ГО целесообразно использовать Методические рекомендации МЧС России по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от 9 октября 2020 г. №2-4-71-21-11.

Обеспеченность ЗС ГО определяется на основании анализа соответствия общей вместимости ЗС ГО, имеющихся в наличии, их требуемой вместимости, определяемой с учетом пп. 3 и 4 Постановления ###.

Для принятия обоснованного решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об отнесении ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности должна быть выполнена достоверная оценка потребности в ЗС ГО на соответствующих территориях с учетом требований указанных выше нормативных правовых актов.

При этом следует исходить из того, что установленные категории населения, нуждающиеся в использовании ЗС ГО и расположенные в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, должны укрываться в ЗС ГО, отнесенных к собственности этих административно-территориальных образований.

В рамках проводимой работы по разграничению права собственности на ЗС ГО в Российской Федерации Росимуществом (его территориальными органами) во взаимодействии с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации уточнен перечень ЗС ГО, находящихся в государственной казне Российской Федерации в силу закона и подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации для федеральных нужд, с учетом дополнительной потребности организаций федеральной формы собственности.

Судом установлено, что Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка на основании поручения Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###, проведена проверка исполнения законодательства об использовании государственного имущества при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ...

В ходе проверки установлено, что на территории ... расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. ### (###).

ЗС ГО ### расположено отдельно, принято в эксплуатацию в **.**.****., ранее находилось в пользовании завода железобетонных конструкций ### треста «Стройиндустрия», предприятие ликвидировано.

Проектная документация (согласно СНиП П-11-77*), акты приемки оборудования и акты рабочей и государственной комиссии о приемке законченного строительством защитного сооружения (согласно СНиП 3.01.09-84), техническая документация отсутствуют; разрабатываемая в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документация отсутствует; ответственный за содержание помещений и обеспечение сохранности убежища, звено (группа) по обслуживанию защитного сооружения не назначены.

Оборудование и элементы воздухоснабжения демонтированы и разрушены. Вводные щиты, распределительные щиты, электроприборы, осветительная арматура демонтированы. Инженерные сети, санитарно-техническое оборудование демонтированы. Инженерные сети, санитарные приборы и оборудование демонтированы. В ограждающих конструкциях наблюдается коррозия и осыпание бетона, отслоение штукатурки; гидроизоляционный слой сооружения не защищен, т.к. на стенах имеются следы от проникновения грунтовых вод; массив обвалки порос кустарником и деревьями, что приводит к нарушению гидроизоляции покрытия. Герметичность нарушена, т.к. все защитные устройства (защитно-герметические и герметические ставни) имеют следы сплошной и глубокой коррозии, резиновые элементы утратили эластичность, разрушены; механизмы задраивания, штурвалы не работают, не имеется возможности к их прокручиванию ввиду сплошной коррозии. Не обеспечивается сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-техническое и специальное оборудование отсутствует.

Убежище не соответствует требованиям СНиП П-11-77* «Защитные сооружения» и СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»; требованиям Приказа МЧС России «Об Утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21.07.2005 № 575, и Приказа МЧС России «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» от 15.12.2005 № 583. ЗС ГО инв. ### не готово к приему укрываемых.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от **.**.**** № ###, собственником защитного сооружения гражданской обороны (мобилизационное имущество) с кадастровым номером ### является Российская Федерация.

Согласно выписке из реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества по состоянию на **.**.**** ###, в реестре федерального имущества учитывается Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество) с кадастровым номером ###, расположенное по адресу: ... инвентарный ###, площадью ... кв.м., класс укрытия А-III, за реестровым номером ### от **.**.****.

Согласно ответу МТУ Росимущества от **.**.**** ###, Защитное сооружение гражданской обороны (мобилизационное имущество), расположенное по адресу: ... включено в реестр федерального имущества в ### на основании ходатайства со стороны ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу с просьбой включить данный объект в реестр федерального имущества как бесхозный объект у которого отсутствует балансосодержатель, с целью проведения совместной работы по снятию с ЗС ГО статуса объекта гражданской обороны.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., инвентаризационный ### введено в эксплуатацию в **.**.**** году, зарегистрировано в реестре МЧС под номером ###, не готово к приему укрываемых.

Поскольку материалы дела содержат доказательства, того, что спорный объект учтен в реестре федеральной собственности, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - убежища, распложенного по ..., как объекта федеральной собственности удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежища, распложенного по ..., к переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне; работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций; нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала; трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.

В силу п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 1.3. Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.4 Правил, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации действуют в пределах своих полномочий.

Между тем, полномочиями по эксплуатации ЗС ГО, находящихся в казне Российской Федерации, Территориальное управление не наделено, соответствующим штатом не располагает.

В соответствии с п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Соответственно, исполнение правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2020 № 583 на Территориальное управление возложено быть не может.

Обязанность по содержанию и поддержанию ЗС ГО отнесена к полномочиям субъекта РФ.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится в том числе убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются, в том числе:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, общая потребность в ЗС ГО определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.

Требования истца об обязании Территориального управления обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность спорного сооружения к переводу на режим ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем, заявлены без учета наличия или отсутствия потребности в данном сооружении для мероприятий по гражданской обороне. План гражданской обороны ... для исследования суду не представлен. Доказательства соответствия данного сооружения уставленным требованиям и возможности его восстановления истцом не представлены.

Пунктом 2.5 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" установлено, С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Территориальное управление с 2021 года на основании поручения Росимущества от **.**.**** № ### разработало дорожную карту по реализации целевых функций ЗС ГО в Кемеровской области (передача на иной уровень публичной собственности, снятие с учета и вовлечение в хозяйственный оборот, снятие с учета и списание и др.)

Поручением от **.**.**** № ### Росимущество одобрило представленный Территориальным управлением план мероприятий и предложило приступить к его исполнению.

ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу согласован план мероприятий «Дорожная карта» по реализации целевых функций в отношении ЗС ГО.

Согласно представленной МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях письмом от **.**.**** ### «дорожной карты», из 216 объектов ЗС ГО в реестр федерального имущества внесены сведения в отношении 216 объектов как об имуществе государственной казны Российской Федерации.

В рамках «дорожной карты» МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях предлагается осуществить следующие мероприятия:

1. Передача 110 объектов ЗС ГО на иной уровень публичной собственности.

2. Снятие с учета 86 объектов ЗС ГО с последующим их списанием в установленном порядке.

3. Снятие с учета 20 объектов ЗС ГО с последующим их вовлечением в хозяйственный оборот в установленном порядке.

Согласно Плану мероприятий «дорожная карта» по реализации целевых функций в отношении ЗС ГО, находящихся в государственной казне РФ, определена целевая функция объекта ЗС ГО – убежище, расположенное по адресу, ..., площадью ... кв.м. по снятию с учета.

Кроме того, приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, территориальным органам Росимущества обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ формирование перечней ЗС ГО необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Потребность в спорном ЗС ГО со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не заявлена.

Согласно письму Департамента по чрезвычайным ситуациям Кузбасса от **.**.**** ### для нужд организаций и учреждений муниципальных образований по первичным признакам и по результатам выездного обследования было отобрано 1 ЗС ГО, расположенное по адресу: ... (вместимость – ... чел., площадь ... кв.м). Обследование проводилось на предмет соответствия требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СниП II-11-77*» для размещения наибольшей работающей смены (далее – НРС) муниципального предприятие коммунальных услуг ..., (адрес – ...) имеющей 2 категорию по гражданской обороне.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Центрального района г. Новокузнецка в интересах Российской Федерации в удовлетворении требований к МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено «02» декабря 2022 года.

7