Решение по делу № 2А-1001/2025 от 02.09.2025 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 11.03.2025 № 98076/25/46700.

Дело № 2а-1001/2025 мотивированное решение

УИД № изготовлено 02.09.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Ростов Великий, Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Снытниковой А.Н,

с участием административного истца - администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 11.03.2025 № 98076/25/46700,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 11.03.2025 №98076/25/ 46700.

В основание административных исковых требований указывает, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера виде возложения на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичной- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства Одним из элементов субъективной стороны данного правонарушения является наличие вины, которая в данном случае отсутствует. Кроме того, обращено внимание на то, что сумма исполнительского сбора, является обременительной для бюджета Ростовского муниципального района, который является дотационным и дефицитным.

В судебном заседании административный истец администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО1 заявленные административные требования поддержала полностью, по основаниям иска. Указала на отсутствие вины административного истца, поскольку исполнить решение суда возможности у администрации РМР в установленный судебным приставом - исполнителем срок для добровольного исполнения возможности не было.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от 03.06.2020 по делу № 20623/2020 по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц на администрацию сельского поселения Семибратово Ярославской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на улицах Плотина, Горушка, Слобода, Полевка, Фантанка, Ваганьковская, Кузнецовка, Новый Посад села Воржа Ростовского района Ярославской области в соответствии с требованиями пп.10.16-10.19 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, пю7.5.1.14 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утв. приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр.

18.03.2021 возбуждено исполнительное производство № 28923/21/76019-ИП по исполнению вышеуказанного решения суда. В дальнейшем исполнительное производство было передано на принудительное исполнение в СОСП по Ярославской области в ГМУ ФССП России, исполнительное производство принято к исполнению 28.03.2024, присвоен номер ИП -82885/24/98076-ИП.

В связи с изменением действующего законодательства в области дорожной деятельности, определением Ростовского районного суда от 24.06.2024 произведена замена должника при исполнении вышеуказанного судебного решения на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области.

17.07.2024 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства на правопреемника администрацию РМР. И данное постановление, наряду с постановлением о возбуждении исполнительного производства, в котором -установлен 5-ти дневный срок для исполнения решения суда, направлены административному истцу.

Определением суда от 06.09.2024 администрации РМР отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда. Судом при рассмотрении данного вопроса установлено об отсутствии исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебных решений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.03.2025 №966109853/9876-5 с администрации РМР взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-0, от 27 февраля 2018 г. N 517-0, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном указанным Законом, обратиться в cyд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочит взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника о взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вне (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договоров предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В данном случае, какие-либо исключительные обстоятельства, объективно затрудняющих исполнение судебного решения добровольно в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя 5-дневный срок отсутствует, что установлено, в том числе судом при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении отсрочки и отражено в определении суда от 06.09.2024.

При таких обстоятельствах, основания для освобождения администрации РМР от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСИ по Ярославской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера от 11.03.2025 №966109853/9876-5 отсутствуют.

Вместе с тем согласно на основании части 7 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, которое является тяжелым, бюджет Ростовского муниципального района Ярославской области является дефицитным и дотационным, между администрацией РМР и министерством финансов Ярославской области заключено соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Ростовского муниципального района в 2025 году, сам Ростовский муниципальный район входит в перечень муниципальных районов области, в отношении которых применяются ограничения, установленные ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, иных существенных обстоятельств, а именно того, что администрация Ростовского муниципального района с момента вступления в исполнительное производство в качестве правопреемника администрации с.п. Петровское, которая каких-либо действий по фактическому исполнении решения суда не производила, решение суда не исполнила в установленный доля добровольного исполнения срок, в том числе ввиду отсутствия первоначальной проектной документации на дороги и принимает активные меры к устранению данного нарушения и последующему исполнению решения суда, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью поименованной выше статьи закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 11.03.2025 № №98076/25/ 46700 удовлетворит частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 11.03.2025 № 98076/25/46700, на одну четверть суммы исполнительского сбора, установив его в размере 12 500,00 рублей.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева