УИД 61RS0006-01-2025-003978-46

Дело № 2а-3666/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 4 июня 2024 года он посредством МФЦ обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке его на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением от 2 октября 2024 года № администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО5 отказано в постановке на соответствующий учет в связи с предоставлением неполного пакета документов, которые не подтверждают его право в установленном порядке быть признанным нуждающимися в жилых помещениях без признания их малоимущими.

По мнению административного истца, настаивающего на предоставлении полного пакета необходимых документов, такое решение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону является незаконным.

Несогласие с таким распоряжением органа местного самоуправления явилось поводом для обращения ФИО5 в лице представителя 26 февраля 2025 года в прокуратуру Ростовской области. 28 февраля 2025 года жалоба направлена в прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения в установленном порядке. Однако 3 марта 2025 года соответствующая жалоба направлена для рассмотрения в порядке ведомственного контроля в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

21 мая 2025 года первым заместителем главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО5 отказано в бесплатном предоставлении земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей с правом обращения в суд за защитой нарушенных прав.

В административном иске ФИО5 указывает, что с 26 июня 2009 года он и его супруга ФИО1 кызы были зарегистрированы по адресу: <адрес>, - с 29 июня 2023 года по настоящее время – зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Супруги имеют троих детей: сына ФИО2, который с 26 июня 2009 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, - с 29 июня 2023 года по настоящее время – зарегистрирован по адресу: <адрес>; сына ФИО3, который с 28 октября 2014 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, - с 29 июня 2023 года по настоящее время – зарегистрирован по адресу: <адрес>; дочь ФИО4, которая с 8 сентября 2015 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, - с 29 июня 2023 года по настоящее время – зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При этом как указывает административный истец, в период 2022-2023 годов ему неоднократно отказывали в приеме документов по различным основаниям, несмотря на наличие у него права на постановку на соответствующий учет.

Административный истец ссылается на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проверка проведена не была, меры по восстановлению прав многодетной семьи не приняты, притом что обращение ФИО5 безосновательно направлено для рассмотрения в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону. В свою очередь, должностные лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону повторно проигнорировали требования административного истца.

На основании изложенного административный истец ФИО5 просил суд обязать административного ответчика администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону к бесплатному предоставлению семье ФИО5, имеющего трех и более детей, земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Впоследствии административный истец ФИО5 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования и просит суд признать незаконным распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 октября 2024 года №-А об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону к постановке на учет семьи ФИО5, имеющего трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, для последующей реализации своего права.

Кроме того, дополнительно административным истцом ФИО5 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Протокольным определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 октября 2025 года из числа заинтересованных лиц по делу исключена прокуратура Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО5, а также его представители – адвокат Пехливан Т.Б., действующий на основании ордера и доверенности, присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва, и адвокат Пехливан Т.Т., действующая на основании ордера, присутствовавшая в судебном заседании после перерыва, административные исковые требования в уточненной редакции поддержали, просили удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменном ходатайстве о восстановлении срока (л.д. 104-105).

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования в уточненной редакции не признал, просил отказать в их удовлетворении, в том числе настаивая на отсутствии оснований для восстановления административному истцу пропущенного срока подачи административного иска. Дал пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 75-76) и дополнении к нему (л.д. 105).

Суд, выслушав административного истца ФИО5, а также его представителей – адвоката Пехливана Т.Б., присутствовавшего в судебном заседании до объявления перерыва, и адвоката Пехливан Т.Т., присутствовавшую в судебном заседании после перерыва, представителя административного ответчика администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно определены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области правовое регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношений, связанных с резервированием земель и изъятием земельных участков на территории Ростовской области, осуществляется в соответствии с нормами Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС).

В силу пункта 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 названного Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

На основании пункта 4 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с названным Областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений.

На основании пункта 5.1 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 названного Областного закона и имеющие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов: 1) документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы); 3) правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 4) свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, об установлении отцовства (на каждого ребенка), выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык; 7) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

В силу пункта 5.2 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС уполномоченным органом муниципального района, городского округа, поселения самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина (граждан) на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с названным Областным законом, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены гражданином (гражданами) по собственной инициативе, в том числе правовой акт органа местного самоуправления о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также документы, указанные в частях 6.2 и 6.3 статьи 1 Областного закона от 7 октября 2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Как следует из пункта 6 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС, уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом.

Организационные вопросы деятельности органов Администрации города Ростова-на-Дону, возникающие в связи с постановкой на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в случаях, определенных Областным законом Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС, регулируются Порядком ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30 декабря 2011 года № 1000 (далее – Порядок).

На основании пункта 2.1.2 Порядка администрацией района города Ростова-на-Дону самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина (граждан) на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, в том числе сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя и членов его семьи.

Основания для отказа администрациями районов города Ростова-на-Дону заявителю в постановке на учет перечислены в пункте 2.5 Порядка, согласно которому, такими основаниями являются, в частности: представление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка (подпункт 2.5.1); представление (получение) документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан в установленном порядке быть признанными нуждающимися в жилых помещениях без признания их малоимущими (подпункт 2.5.2).

Судом установлено, что 4 июня 2024 года ФИО5 посредством МФЦ обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18).

В частности, в заявлении ФИО5 выражена просьба о постановке его на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства как гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с ним на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющего основания для постановки на данный учет без признания малоимущими (л.д. 79-80).

В заявлении ФИО5 указано, что его семья на момент подачи заявления состоит из пяти человек: он, его супруга ФИО1 кызы и их трое несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 81).

Из содержания расписки (выписки) о получении документов от 4 июня 2024 года следует, что с заявлением ФИО5 предоставлены: свидетельство о рождении ФИО3, паспорт гражданина Российской Федерации ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации ФИО3, свидетельство о регистрации в отношении ФИО5, паспорт ФИО5, свидетельства о рождении ФИО4 и ФИО2.

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону издано распоряжение от 2 октября 2024 года № «Об отказе ФИО5 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 17).

Непосредственными основаниями для отказа в предоставлении заявленной ФИО5 муниципальной услуги, согласно названному распоряжению, явились: предоставление неполного пакета документов; представление (получение) документов, которые не подтверждают право граждан в установленном порядке быть признанными нуждающимися в жилых помещениях без признания их малоимущими. В частности, указано на отсутствие в представленных заявителем документах, удостоверяющих личность гражданина, сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) супруги в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

Разрешая требования административного иска ФИО5, полагающего распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 октября 2024 года № незаконным, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов, собранных органом местного самоуправления в процессе рассмотрения заявления ФИО5, и предоставленных в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика, в соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону самостоятельно истребованы в МВД России сведения о регистрации заявителя и членов его семьи.

Согласно ответу о регистрации супруги заявителя ФИО5 – ФИО1, последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, - лишь с 29 июня 2023 года (л.д. 97).

Сведения о регистрации супруги заявителя до 29 июня 2023 года в пределах юридически значимого пятилетнего периода отсутствуют. Аналогично отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 до 29 июня 2023 года и в ее паспорте гражданина Российской Федерации, выданном 30 августа 2017 года (л.д. 81).

Указанное свидетельствует о соответствии закону и обоснованности принятого органом местного самоуправления решения об отказе ФИО5 в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего трех детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, оформленного распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 октября 2024 года №.

Доводы административного истца о том, что он дополнительно предоставлял в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону необходимые документы, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

Ссылки административного истца на адресную справку № от 11 августа 2025 года (л.д. 28) суд находит неубедительными, учитывая дату составления такой справки, выходящую за период рассмотрения заявления ФИО5 органом местного самоуправления.

Кроме того, суд учитывает, что у администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не имелось оснований не доверять сведениям, предоставленным в порядке межведомственного взаимодействия органами МВД России.

Обстоятельств, которые бы могли свидетельствовать о незаконности оспариваемого административным истцом распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено, тогда как само по себе несогласие ФИО5 с оспариваемым решением таким обстоятельством не является.

Оценив имеющиеся доказательства по правилам статей 84, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО5.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, на основании части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 той же статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

В свою очередь, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В ходе судебного разбирательства по делу с достаточностью и достоверностью установлено, что оспариваемое распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 октября 2024 года № получено ФИО5 в МФЦ 22 октября 2024 года (л.д. 106), тогда как настоящее административное исковое заявление подано в суд лишь 12 августа 2025 года, то есть с существенным пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Ссылки административного истца и его представителя в обоснование ходатайства о восстановлении соответствующего срока на обращения ФИО5 в лице представителя в органы прокуратуры отклоняются судом, учитывая, что подобные обращения не препятствовали своевременному предъявлению административного иска.

Кроме того, обращение в прокуратуру Ростовской области от имени ФИО5 впервые имело место 26 февраля 2025 года, то есть уже за пределами трехмесячного срока обжалования распоряжения органа местного самоуправления, которым, как полагает административный истец, нарушены его права и законные интересы.

Совокупность изложенного позволяет суду прийти к выводу о наличии в данном случае также самостоятельного, предусмотренного частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для отказа в удовлетворении административного иска ФИО5.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13 ноября 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева