дело №2-139/2025
УИД 26RS0007-01-2025-000079-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 марта 2023 года село Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Карповой Л.А.
при секретаре судебного заседания Шиховой О.Л.,
с участием:
представителя истца Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края - ФИО3, ФИО4, ФИО5,
представителя третьего лица Новоянкульского территориального отдела ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского краяо возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, предоставить его в адрес Управления и приступить к выполнению мероприятий по рекультивации,
установил:
30 января 2025 года Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Андроповский районный суд с иском к администрации Андроповского муниципального округа о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, предоставить его в адрес Управления и приступить к выполнению мероприятий по рекультивации.
Определением этого же суда 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлеченНовоянкульский территориальный отдел администрации Андроповского муниципального округа.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 24 августа 2023 года должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения/ с №, площадью 1773611 кв.м.,расположенного по адресу: <адрес>. Состоит из двух контуров.
В ходе осмотра установлено, что в северной части на указанном земельном участке располагается очаг складирования и хранения отходов площадью около 1,3 га. в восточной части несанкционированной свалки находится выемка грунта, которая заполнена талыми и грунтовыми водами. На поверхности воды плавают отходы, представленные пластиковой тарой, полиэтиленовой пленкой и частями древесных отходов. По периметру выемки наблюдаются навалы отходов. Вдоль откоса котлована размещены бытовые отходы, строительные отходы, отходы материалов из пластмасс, пластиковая и стеклянная тара, отходы пленки полиэтилена, отходы стекла и изделий из стекла, отходы упаковочного картона, шина автомобильные отработанные, обувь и одежда, утратившая потребительские свойства и отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Обнаружены насыпи, представленные пометом голубей, в котором просматриваются трупы птиц. Вдоль северного откоса выемки расположены бытовые и строительные отходы, среди которых был обнаружен сбитый деревянный гроб, окрашенный голубой краской, крышка гроба располагается рядом, на откосе котлована. В западной части несанкционированной свалки обнаружены бурты захороненных отходов. Предположительно, грунт из выемки в восточной части свалки используется для перекрытия навалов отходов, расположенных в западной части. При осмотре, на поверхности были обнаружены отходы, частично погребенные в почву. Наблюдается изменение окраски верхнего слоя почвы на коричневый цвет. Площадь несанкционированной свалки покрыта сорной растительностью: чертополох колючий, бодяк полевой, осот, лебеда, желтушник выемчато-зубчатый, сурепка обыкновенная, молочай и мелкие кустарники. Кроме того, был произведен отбор почвенных образцов для определения содержания тяжелых металлов: валовая форма / свинец, цинк, медь, никель/ и подвижная форма /свинец, марганец, медь/. На загрязненной части земельного участка было заложено 6 пробных площадки, из которых в сейф-пакеты отобраны объединенные пробы.
Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения № имеются признаки нарушения ст.12, п. 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № –ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2 /размещение отходов и 3/ зарастание сорной растительностью/ признаков негативных процессов, отвечающих индикатором риска нарушения обязательных требований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 июня 2021 года №.
По результатам выездного обследования администрации Андроповского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19 сентября 2023 года №.
19 сентября 2023 года исх. № в адрес администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края направлена претензия с требованием в течении 30 календарных дней со дня направления претензии ликвидировать захламление и сорную растительность на земельном участке с №, на площади 1,3 га, а также предоставить в адрес Управления материалы, подтверждающие ликвидацию захламления.
25 октября 2023 года № от администрации поступил ответ на претензию, в которой содержалась информация об отсрочке ликвидации несанкционированной свалки в <адрес> до сентября 2024 года.
12 декабря 2024 года с целью проверки раннее выявленных нарушений должностным лицом Управления проведено повторное выездное обследование земельного участка.
В ходе повторного осмотра установлено, что на указанном земельном участке обнаружена площадка, на которой складируются отходы жизнедеятельности животных, отходы изделий из бумаги, отходы полиэтиленовой пленки и пластмассовой тары, отходы лома из стекла и стекло тары, строительные отходы в виде битого кирпича и шифера, отходы пластмассовых изделий, отходы древесной растительности, отходы резиновых изделий, отходы одежды, отходы изделий из дерева, отходы ритуальных принадлежностей. В центре данной площадки расположена выемка, заполненная водой. Доступ к местам складирования отходов не ограничен, баннеры, информирующие о запрете складирования отходов отсутствуют.
Таким образом администрация Андроповского муниципального округа с момента получения предостережения, а именно с 28 сентября 2023 года и по настоящее время не предприняла достаточных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил возложить обязанность на администрацию Андроповского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушений части земельного участка № предоставить в адрес Управления согласованный проект рекультивации нарушенной части земельного участка с КН 26:17:000000:398/1; приступить к выполнению мероприятий по рекультивации земельного участка с № в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.
В ходе судебного заседания представители ответчика - администрации Андроповского муниципального округа ФИО3, ФИО5, пояснили, что принимались меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заключались контракты. Также указали, что необходимо время для заключения контрактов не менее 12 месяцев.
Представитель третьего лица - Новоянкульского территориального отдела администрации Андроповского муниципального округа ФИО6, поддержала доводы представителей администрации.
Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Андроповского муниципального округа.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пунктам 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению /в том числе раздельному накоплению/, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Между тем, в ходе проведения обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с №1, складируются отходы жизнедеятельности животных, отходы изделий из бумаги, отходы полиэтиленовой пленки и пластмассовой тары, отходы лома из стекла и стекло тары, строительные отходы в виде битого кирпича и шифера, отходы пластмассовых изделий, отходы древесной растительности, отходы резиновых изделий, отходы одежды, отходы изделий из дерева, отходы ритуальных принадлежностей. В центре данной площадки расположена выемка, заполненная водой. Доступ к местам складирования отходов не ограничен, баннеры, информирующие о запрете складирования отходов отсутствуют. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН26:17:000000:398/1, имеются признаки нарушения ст.12, п. 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 2 /размещение отходов и 3/ зарастание сорной растительностью/ признаков негативных процессов, отвечающих индикатором риска нарушения обязательных требований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 июня 2021 горда № 402.
Указанный факт подтверждается заключением выездного обследования от 24 августа 2023 года № № от 12 декабря 2024 года № и фототаблицами к ним, другими материалами проверки.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок сельскохозяйственного назначения с №1, площадью 1773611 кв.м.,расположенного по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования "Для сельскохозяйственного производств".
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).
Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий,
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
Суд считает, что истцом представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование свои требований.
При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
По мнению суда, предложенный истцом срок, в течение которого ответчику надлежит разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, предоставить согласованный проект рекультивации, приступить к выполнению мероприятий по рекультивации земельного участка является разумным, соответствует принципу справедливости, обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.
Непринятие мер к рекультивации объекта размещения отходов посягает на гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
С учетом указанных обстоятельств суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме и возлагает на ответчиков в течении трех месяцев со дня вступления указанного решения суда в законную силу ликвидировать захламление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковыетребованияСеверо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского краяо возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, предоставить его в адрес Управления и приступить к выполнению мероприятий по рекультивации - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Андроповского муниципального округа Ставропольского края /ИНН <***>/ в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект рекультивации нарушений части земельного участка с кадастровым номером №
- предоставить в адрес Управления согласованный проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером №
- приступить к выполнению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.
Судья Л.А.Карпова
Мотивированное решение составлено 02.04.2025.