Дело № 2а-3322/2022

УИД 11RS0005-01-2022-004788-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Писаревой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 23 декабря 2022 года административное дело № 2а-3322/2022 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №13» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» о признании действий, выразившихся в не оказании медицинской помощи, незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 200000 рублей. В обоснование указал, что истцу рекомендовано пройти лечение от ...., ЛИУ-19 готово принять истца на лечение, однако МСЧ-11 не направляет истца на лечение.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-19 по Республике Мордовия.

Истец в судебном заседании не присутствует, в виду отсутствия у суда технической возможности ВКС на дату и время судебного заседания. Ранее истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчики извещены надлежащим образом, представитель ответчиков в судебном заседании не присутствует.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124 ПВР №295 лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Аналогичное установлено в п.154 ПВР №110, где предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Пунктами 5,46 Приказа №285 установлено, что осужденные направляются в т.ч. в лечебные исправительные учреждения УИС - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией (п.5). Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных для оказания медицинской помощи в медицинских организациях, находящихся на территории другого субъекта Российской Федерации, осуществляется территориальным органом ФСИН России по согласованию со ФСИН России с учетом планируемых сроков оказания медицинской помощи (п.46).

Согласно п.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России №17 от 26.01.2018, перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается: ФСИН России: на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России (п.15 Порядка).

Перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением ликвидации или реорганизации лечебного исправительного учреждения, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п.19 Порядка).

Согласно материалам дела ФИО2 прибыл в .... для отбытия наказания <...> г. из .... УФСИН России по ...., с <...> г. находится на строгих условиях отбывания наказания.

Заключением судебной психиатрической экспертизы .... от <...> г. установлена нуждаемость ФИО2 в принудительном лечении от .....

Врачом-К.. на консультативных приемах ФИО2 <...> г. подтверждена нуждаемость в лечении и реабилитации в ЛИУ Республики Мордовия, что отражено в медкарте.

<...> г. ФИО2 написал заявления начальнику медчасти о направлении его на лечение в ЛИУ-19 Республики Мордовия от .....

<...> г. .... УФСИН России по РК направило письмо в ФКУ ЛИУ-19 Республики Мордовия о согласовании этапирования ФИО2 для лечения от .....

<...> г. ФКУЗ МСЧ-.... ФСИН России за подписью начальника филиала .... дан ответ о возможности принять осужденного при наличии отрицательного теста на .....

<...> г. .... направило письмо в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия о разрешении этапирования ФИО2 для оказания специализированной медицинской помощи с предоставлением ответа, подписанного ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия.

Письмом от <...> г. начальник ФКУЗ МСЧ-.... ФСИН России согласовал возможность принятия на лечение от .... ФИО2 при наличии отрицательного теста на ...., паспорта и СНИЛСа в личном деле.

Возможности оказания медицинской помощи по лечению от .... в Республике Коми не имеется.

Однако ФКУ ИК-24 пакет документов для перевода ФИО2 для оказания ему медицинской помощи в исправительном учреждении другого субъекта – Республики Мордовия для дачи заключения в территориальный орган УИС, а затем в ФСИН России не направило.

Не направление пакета документов для согласования перевода осужденного ФИО2 ФКУ ИК-24 обосновало отсутствием письма о согласовании, подписанного начальником ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия.

Между тем, наличие указанного письма в пакете документов, который направляется в ФСИН России, нормативно не предусмотрено.

Территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, является Главное управление (Управление, Отдел) Федеральной службы исполнения наказаний. Территориальный орган имеет сокращенное наименование: ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России по (указывается наименование субъекта Российской Федерации) (п.1 Приказа Минюста России от 01.04.2015 N 77).

ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия в силу Приказа Минюста России от 01.04.2015 N 77 не является территориальным органом ФСИН России, поскольку не является управлением федеральной службы исполнения наказаний по субъекту.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что действия ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, выразившиеся в не направлении пакета документов для согласования перевода ФИО2 для оказания ему медицинской помощи – лечения от ...., являются не законными и нарушили право ФИО2 на оказание ему медицинской помощи, в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация в размере 10000 рублей с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать, равно как и о признании действий незаконными ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по РК.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», выразившиеся в не направлении ФИО1 для оказания медицинской помощи, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №13» о взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27.12.2022 года

Судья Е.В.Савинкина