УИД 59RS0004-01-2025-003311-69

Дело № 2а-2576/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Милашевич О.В.

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административного истца – адвоката Павлова А.В.,

представителя административного ответчика Департамента социальной политики администрации города Перми, администрации города Перми ФИО7,

заинтересованного лица ФИО21.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации города Перми, администрации города Перми о признании решения незаконным, о признании права на участие в программе, о возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации города Перми, администрации города Перми, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- признать решение Департамента социальной политики администрации г. Перми об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- признать за ФИО19 и членами её семьи право на участие в программе, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п и государственной программы РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050;

- возложить на администрацию г. Перми обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований указала, что решением администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в признании молодой семьи, состоящей из 4-х человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве нуждающихся. Основанием для отказа указаны действия ФИО6, приведшие к ухудшению жилищных условий, в виде добровольного снятия с регистрационного учёта ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>.

ФИО8 родилась в <Адрес> и была там зарегистрирована, проживая совместно с родителями до 8 лет в квартире по договору социального найма по адресу: <Адрес>. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Верещагинского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО6 – ФИО20. признана ограниченно дееспособной, осталась нанимателем квартиры по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО9 назначен опекун ФИО13 с проживанием по месту жительства опекуна по адресу: <Адрес>. Истец после решения суда об ограничении матери в дееспособности не проживала в квартире по адресу: <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО10, с которым они проживали совместно по адресу: <Адрес>, где ФИО10 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. У Ж-вых имеются два несовершеннолетних ребёнка: ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО6 в собственности жилых помещений не имеет, в приватизации не участвовала. Единственным местом жительства молодой семьи в составе 4-х человек является квартира по адресу: <Адрес> площадью 34 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО10 и ФИО23., ФИО6 в данном жилом помещении зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ с целью совместного проживания со своей семьёй.

Таким образом, ФИО6 не имела намерения умышленно ухудшать свои жилищные условия, а совершённые действия связаны с созданием семьи, желанием иметь регистрацию и фактическое место жительства по одному адресу. ФИО6, фактически проживая с семьёй по адресу <Адрес>, была обязана сняться с регистрационного учёта в <Адрес> и зарегистрироваться по фактическому месту жительства в г. Пермь.

Мать ФИО6 – ФИО5, проживающая в <Адрес>, членом семьи истца не является, совместное хозяйство с ними не ведёт, проживает фактически в другом муниципальном образовании.

Учитывая, что в указанном помещении по адресу: <Адрес> проживают 4 человека, площадь помещения 34 кв.м., то на каждого члена молодой семьи приходится площадь менее учётной нормы.

На основании изложенного полагает решение Департамента социальной политики администрации г. Перми об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, несовершеннолетние ФИО24, ФИО3 в лице законных представителей ФИО4, ФИО1 (л.д. 119-120).

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протокольной форме, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 176-177).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 (л.д. 180).

Административный истец и законный представитель заинтересованных лиц - несовершеннолетних ФИО25., ФИО26. в судебном заседании требования поддержала, дополнительно пояснила, что ее мать ограничили в дееспособности в 2000 году, с тех пор она не поддерживала с ней отношения. С 2000 года до 2012 года проживала с опекуном ФИО13, который приходится ей дядей, по адресу: <Адрес>. С 2012 года проживала у сестры в общежитии по адресу: <Адрес>, поскольку поступила в образовательное учреждение, которое находилось в микрорайоне Крохалева. В квартиру по адресу: <Адрес> 2000 года не вселялась, личных вещей там не было. С 2016 года проживает с семьей в квартире по адресу: <Адрес>. Данная квартира была предоставлена по договору специализированного найма мужу как сироте. После рождения ребенка зарегистрировалась как супруга по данному адресу. О заключении дополнительного соглашения в отношении квартиры по адресу: <Адрес> узнала после обращения за юридической помощью и перед подачей иска в суд. При заключении дополнительного соглашения администрация Верещагинского района мнение истца по вопросу включения в договор в качестве члена семьи нанимателя не уточняла, обращений и уведомлений в адрес истца не приходило. С матерью отношения не поддерживает, в гости друг к другу не ездят, совместное хозяйство не ведется. Несмотря на то, что фактически она со с мужем проживает в квартире по адресу: по адресу: <Адрес> 2016 года, она (ФИО6) зарегистрировалась в квартире по адресу: <Адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее квартира находилась в муниципальной собственности, в 2023 году квартира по адресу: <Адрес> была приватизирована, после чего в 2024 году ФИО6 зарегистрировалась по данному адресу и выписалась из квартиры в <Адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Департамента социальной политики администрации города Перми, администрации города Перми в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему. В соответствии с письменным отзывом полагает, что требования ФИО6 удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных ФИО6 документов установлено, что на момент обращения с заявлением семья административного истца с детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес> площадью 34 кв.м, которая принадлежит на праве долевой собственности (по ? доле в праве) супругу ФИО6 ФИО10 и дочери ФИО27. Площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет 8,5 кв.м. При этом, из представленных документов следует, что ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, являлась членом семьи нанимателя помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования «Верещагинское городское поселение» и ФИО5 (мать ФИО6). Площадь указанного жилого помещения составляет 41 кв.м. Истец снялась с регистрационного учета из этого жилого помещения (то есть добровольно отказалась от пользования помещением, занимаемым по договору социального найма) и зарегистрировалась по адресу <Адрес>. Таким образом, в результате указанных действий истца, семья на дату обращения могла бы быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий. Супруги в браке состоят с 2018 года, при этом истец ранее не была зарегистрирована по месту регистрации супруга, молодая семья обратилась с заявлением о признании семьи нуждающейся улучшении жилищных условий только после расторжения договора социального найма. Поскольку с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий не истек срок, установленный пунктом 17.5 Порядка, вынесено решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся улучшении жилищных условий. Сведения о том, что истец с 2000 года проживала в г. Перми с опекуном, при подаче заявления не представлялись. При этом временное проживание в г. Перми не лишало истца права пользования жилым помещением по договору социального найма. Полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующими нормативными актами и не может быть признано незаконным (л.д. 66-70, 199-202).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании требования административного истца поддержала, пояснила, что после ограничения ее в дееспособности дети проживали и учились в школе в г. Перми. ФИО5 проживала на тот период одна по адресу: <Адрес>. Вещи административного истца в данной квартире не хранились, истец в ней не проживала. С апреля 2006 года по 2009 год ФИО5 находилась в местах лишения свободы. Когда освободилась, начала погашать задолженности в отношении квартиры, по настоящее время имеется задолженность. Проживание ФИО6 в жилом помещении по адресу: <Адрес> не предполагалось, так как она постоянно проживала совместно со своей семьей в г. Пермь.

Заинтересованное лицо – ФИО10 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещался.

Суд, изучив материалы дела, заслушав административного истца, ее представителя, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 выдан ордер на жилое помещение № на семью из трех человек на право занятия жилого помещения общим размером 25 кв. м жилой площади, состоящего из отдельной комнаты в 2-комнатной квартире по адресу: <Адрес>. Состав семьи: ФИО5 (жена), ФИО14 (дочь) (л.д. 138).

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью ФИО15 и ФИО5

На основании решения Верещагинского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать ФИО6) признана ограниченно дееспособной (л.д. 17).

ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151).

Постановлением Главы администрации Свердловского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними ФИО14, ФИО9 установлена опека, опекуном несовершеннолетних назначен ФИО13 (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в отдельной квартире, общей площадью 41 кв. м, по адресу: <Адрес>, для проживания в нем.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи – ФИО9 (дочь) (пункты 1, 3 договора) (л.д. 116-117, 140-141).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением состава семьи (л.д. 142).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 3 договора изложен в следующей редакции: «Совместно с нанимателем в жилое помещение члены ее семьи не вселяются» (л.д. 144).

В соответствии с регистрационным досье о регистрации граждан РФ, копией паспорта на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <Адрес> (л.д. 14-16, 43)

В соответствии со справкой ГУ МВД России по Пермскому краю, копией паспорта на имя ФИО5 в жилом помещении по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 53, 106-115).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО9 заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО11, жене – ФИО11. ФИО10 и ФИО6 являются родителями детей – ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО29., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 51, 86-89).

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> (л.д. 12-13).

ФИО10, ФИО31. являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 34 кв. м, расположенное по адресу: <Адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-48, 126-127).

Первоначально квартира по адресу: <Адрес> была предоставлена ФИО10 на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.101)

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи (п. 4 договора).

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ пункт 4 договора изложен в следующей редакции: «Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО32., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь)» (л.д. 102).

В собственности ФИО6 жилых помещений не имеется (л.д.19,44).

По информации электронных учетов МВД России по адресу: <Адрес> зарегистрированы следующие лица: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО33., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 54-55).

Из справки ООО «Стройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <Адрес> прописаны и проживают: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (муж), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (жена), ФИО35., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО36., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в котором просила признать семью в составе четырех человек в том числе: ФИО10 (муж), ФИО37. (дочь), ФИО38. (дочь) нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д. 78-79).

К заявлению ФИО6 приложены следующие документы: копия свидетельства о регистрации по месту жительства, адресная справка о зарегистрированных по месту жительства, копия паспорта, копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства об установлении отцовства, копия справки ЦТИ, копия выписки из ЕГРН, копия договора приватизации, копия технического паспорта, копия договора социального найма, копии СНИЛС (л.д. 77).

Решением Департамента социальной политики администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в признании молодой семьи с составом из четырех человек, в том числе: ФИО10, ФИО39., ФИО40., нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий, в результате которых молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 9, 73).

Как следует из уведомления Департамента социальной политики администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного истца, при рассмотрении заявления ФИО6 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Департаментом социальной политики администрации города Перми было принято во внимание то обстоятельство, что ФИО6 является членом семьи нанимателя по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес>. Площадь указанного жилого помещения составляет 41 кв.м., что составляет 20,5 кв.м. на 1 человека (41 кв.м./2). Кроме того, Департамент учел, что супруг ФИО6 – ФИО10 и дочь ФИО6 – ФИО43. являются собственниками жилого помещения по адресу: <Адрес> общей площадью 34 кв.м. Состав молодой семьи 4 человека. Таким образом, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет 13,62 кв.м. ((34 кв.м.+20,5 кв.м.)/4), что более учетной нормы по г. Перми (12 кв.м.) (л.д.72).

При разрешении административных исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В рамках реализации указанной государственной программы на территории Пермского края Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1321-п утверждена государственная программа Пермского края «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

В силу п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае» утвержден Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае (далее – Порядок), регулирующий процедуру признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае государственной программы Пермского края «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. № 1321-п (далее - Мероприятия).

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Порядка в целях реализации Мероприятий нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 3 Порядка к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (родные и усыновленные) данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В случае признания лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке лицо считается членом семьи нанимателя с даты вступления в силу соответствующего судебного акта.

Пунктом 5 Порядка установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (родные и усыновленные) данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В случае признания лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке лицо считается членом семьи нанимателя с даты вступления в силу соответствующего судебного акта.

В соответствии с п. 6 Порядка признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления городских (муниципальных) округов Пермского края (далее - орган местного самоуправления) на основании заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поданного по месту жительства (регистрации) всех членов молодой семьи (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Документы, которые в обязательном порядке должны прилагаться к заявлению о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поименованы в п. 7 Порядка.

На основании п. 16 Порядка решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или об отказе в таком признании принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 7, 8, 9 настоящего Порядка, органом местного самоуправления не позднее 25 календарных дней со дня представления указанных документов и оформляется в письменном виде. В случае отказа указываются основания, предусмотренные пунктом 17 настоящего Порядка.

В силу подпункта 17.5 пункта 17 Порядка орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Действия, приведшие к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, определены Законом Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 5 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» к действиям, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляемым ими с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся расторжение договора социального найма (найма) по инициативе нанимателей, добровольный отказ от права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч.4 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, данных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Учитывая, что в силу положений ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением у лица обусловлено вселением его в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, то с учетом характера заявленных ФИО6 требований имеет значение установление факта вселения ФИО6 в жилое помещение по адресу: <Адрес> согласия нанимателя, постоянное проживание совместно с ним на данной жилой площади и ведение общего хозяйства, признание нанимателем ФИО5 за ФИО6 равного с собой права пользования занимаемым ею жилым помещением.

Из акта о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12 не проживает по адресу: <Адрес> 2000 года (л.д. 160).

Согласно копии трудовой книжки № на имя ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО8 осуществляет трудовую деятельность на территории г. Перми (л.д. 161-165).

Из представленных истцом копий документов об уровне образования усматривается следующее:

- в 2009 году ФИО8 окончила МОУ «<данные изъяты>» г. Перми (л.д. 171);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обучалась в ГОУ НПО «<данные изъяты>1» по профессии повар, кондитер (л.д. 166-167, 168-169, 170);

- в 2015 году ФИО8 окончила ГБПОУ «<данные изъяты>» г. Пермь по специальности повар, кондитер (л.д. 172-174).

Из материалов личного дела опекаемой ФИО9 следует, что в период с 2000 года по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО9 находилась в Санаторной школе-интернате (<Адрес>); с 2002 года по 2010 год проживала по адресу: <Адрес>, где также имела регистрацию по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из актов обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего, актов проверки закрепленного жилого помещения за период с 2002 года по 2009 год следует, что ФИО8 в указанный период по адресу: <Адрес> не проживала, проживала по месту жительства опекуна по адресу: <Адрес> (л.д.203-210).

Административным истцом даны пояснения о том, что она с 2000 года после изъятия ее из семьи ФИО5 в жилое помещение по адресу: <Адрес> не вселялась, совместное хозяйство с матерью ФИО5 не вела и не ведет, отношения с ней не поддерживает, членом ее семьи не является. При этом с 2016 года проживает по адресу: <Адрес> со своей семьей. С регистрационного учета в <Адрес> снялась в 2024 году в связи с оформлением ФИО10 права собственности на жилое помещение, предоставленное ему на основании договора социального найма специализированного жилого помещения, в целях узаконения своего проживания по указанному адресу совместно со своей семьей.

Указанные обстоятельства подтвердила также свидетель ФИО44., которая пояснила, что является родной сестрой ФИО6 Она (ФИО16) и ФИО6 проживали по адресу: <Адрес> 2000 года с опекуном ФИО13 После установления над ними опеки они учились в школе №, которая находилась в г. Перми, ФИО16 в 8 классе, ФИО6 – во 2 классе. ФИО6 продолжала проживать по адресу: <Адрес> до 2012 года, после чего переехала в общежитие по <Адрес> и проживала там с ФИО10 до момента предоставления жилого помещения её мужу ФИО10 С мамой ФИО5 ни свидетель, ни ФИО6 не общаются, поскольку она была ограничена в дееспособности, впоследствии отбывала наказание в местах лишения свободы. Воспитанием ФИО16 И ФИО6 занимался опекун ФИО13, который приходится ФИО5 братом. Сняться с регистрации в <Адрес> они с сестрой не могли, поскольку регистрация по месту жительства должна быть. В квартире по адресу: <Адрес> проживать было невозможно, поскольку жилищно-коммунальные услуги не предоставлялись, имелись долги (л.д. 176-177).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО6 в жилом помещении по адресу: <Адрес> не проживает с 2000 года, совместное хозяйство с ФИО6 на не ведет и не вела, ей не известно, по какой причине в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ включена ФИО8, самостоятельно попыток вселения в жилое помещение ФИО6 не предпринимала, вещи, принадлежащие ФИО6, в жилом помещении отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>. После ограничения ФИО5 в дееспособности в 2000 году ФИО8 в возрасте 8 лет передана в семью опекуна ФИО13, проживала с ним по адресу: <Адрес>. Впоследствии в период обучения ФИО8 с 2012 года по 2016 года фактически проживала по адресу: <Адрес>. С 2016 года по настоящее время ФИО6 проживает по адресу: <Адрес> членами своей семьи – супругом ФИО10 и дочерьми, зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрацией Верещагинского муниципального округа Пермского края при заключении с ФИО5 договора социального найма в 2011 году мнение ФИО8 о включении ее в договор в качестве члена семьи ФИО5 не выяснялось, сама ФИО8 также с заявлением о включении ее в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя не обращалась, то есть соглашения о вселении ФИО8 в качестве члена семьи нанимателя ФИО5, не достигнуто.

Установлено, что ФИО6 членом семьи нанимателя ФИО5 не являлась, в качестве такового в спорную квартиру не вселялась, общего хозяйства с нанимателем не вела, с 2000 года проживала в семье опекуна, позднее проживала в г. Перми совместно со своей семьей, при таких обстоятельствах дела сам факт регистрации ФИО6 по адресу: <Адрес> не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании ее членом семьи нанимателя жилого помещения, сам по себе не свидетельствует о возникшем у административного истца самостоятельном праве пользования спорным жилым помещением. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14).

Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Между тем судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> ФИО6 с момента передачи ее под опеку ФИО13 не проживала, никаких юридически значимых действий в отношении данного жилого помещения не совершала.

При таких обстоятельствах само по себе включение административного истца в договор социального найма жилого помещения без намерения с ее стороны использовать его по назначению не порождает права пользования этим жилым помещением, в связи с чем факт снятия ФИО6 с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <Адрес> учетом установленных обстоятельств, не может расцениваться как добровольный отказ от права пользования жилым помещением по договору социального найма и не свидетельствует о намеренном ухудшении административным истцом жилищных условий. В данном случае снятие административного истца с регистрационного учета по адресу: <Адрес> было обусловлено необходимостью регистрации по месту фактического жительства с членами своей семьи (супругом и детьми) по адресу: <Адрес> после оформления данной квартиры в собственность супруга административного истца.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Такие обстоятельства, указывающие на совершение административным истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) уполномоченного органа, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что Департамент социальной политики администрации города Перми, принимая решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не привел в решении от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства, бесспорно свидетельствующие о том, что ФИО6 является членом семьи ФИО5, фактически вселялась в жилое помещение по адресу: <Адрес>, иным образом реализовала свое право пользования указанным помещением, а также обстоятельства включения ФИО8 в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя, проверочные мероприятия Департаментом для установления указанных обстоятельств не проводились.

Административным ответчиком Департаментом социальной политики администрации города Перми в судебное заседание доказательства, подтверждающие данные факты, также не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии решения Департамента социальной политики администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий вышеприведенным требованиям жилищного законодательства, при этом указанное решение нарушает права административного истца и заинтересованных лиц на обеспечение жильем, данное решение следует признать незаконным.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 1 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

Административный истец в судебном заседании пояснила, что от Департамента социальной политики администрации города Перми решение от ДД.ММ.ГГГГ она не получала, о данном решении она узнала в августе 2024 года от администрации Орджоникидзевского района г. Перми, при этом в силу отсутствия у нее юридических познаний полагала, что срок для подачи иска составляет три года (общий срок исковой давности).

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска об оспаривании решения Департамента социальной политики администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, суды приходит к выводу о недоказанности факта вручения административному истцу копии оспариваемого решения, при этом решение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит разъяснение о порядке и сроке его оспаривания, что является уважительной причиной для восстановления процессуального срока.

Разрешая административные исковые требования о возложении на администрацию г. Перми обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации а резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика Департамент социальной политики администрации города Перми должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административные исковые требования административного истца о признании за ФИО6 и членами её семьи права на участие в программе, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п и государственной программе РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, фактически представляют собой основание административного иска, данный вопрос подлежит оценке при повторном рассмотрении заявления ФИО6 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку в соответствии с Положением о Департаменте социальной политики администрации г. Перми в компетенцию последнего входит принятие решений по вопросам реализации на территории г. Перми федеральных и региональных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей, в том числе организация и ведение учета указанных граждан, нуждающихся в жилых помещений, в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации г. Перми следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Признать незаконным решение Департамента социальной политики администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Департамент социальной политики администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Департаменту социальной политики администрации города Перми отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Перми отказать.

Об исполнении решения суда Департаменту социальной политики администрации города Перми сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ