Дело № 2а-1007/2023

91RS0024-01-2022-005874-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. В обоснование своих требований истец указала, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен в границах планируемого к реконструкции объект транспортной инфраструктуры местного значения «Проезд». Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации (далее – Департамент).

Стороны и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0951 га, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома (л.д.6).

<дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер> (л.д.5).

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав (л.д.23).

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен в границах планируемого к реконструкции объект транспортной инфраструктуры местного значения «Проезд».

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №<номер>-ФКЗ), на территориях <адрес> и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона №<номер>-ФКЗ до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона №<номер>-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу п.1 ч. 6 ст. 13 Закона №<номер>-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В свою очередь пунктами 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами, а также земель, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов местного значения. Нарушение данного запрета влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав.

Как было указано выше, истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав.

В ходе межведомственного взаимодействия Администрацией получено заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> №№<номер>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №<номер> частично расположен в границах реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Проезд». В этом же заключении указано, что документация по планировке территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась и не утверждалась. Красные линии не установлены (л.д.29).

Указанные сведения положены Администрацией в основу решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Для определения местоположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> относительно реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры судом по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

С целью получения исходных данных для проведения экспертизы судом направлены запросы в адрес Администрации и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации о предоставлении документов, позволяющих установить границы объекта транспортной инфраструктуры относительно земельного участка с кадастровым номером №<номер> (л.д.47). Такие же данные запрошены экспертом ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> №<номер>.1-40/1 суду представлена выкопировка из Карты функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, входящей в состав Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, применительно к земельному участку с кадастровым номером №<номер> (л.д.67-70).

Какие-либо иные данные ответчиками суду не представлены.

Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от <дата> №<номер>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> отсутствуют земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

В связи с отсутствием документации по планировке территории, отсутствием градостроительной документации по установлению красных линий (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №<номер>, отсутствием генерального плана в системе координат, принятой для ведения в <адрес>, отсутствием каталога координат границ транспортно-дорожной сети, определить без допустимой погрешности расположение планируемого к реконструкции объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Проезд» по отношению к земельному участку с кадастровым номером №<номер> не представляется возможным. На момент проведения исследования объекты транспортно-дорожной сети непосредственно на земельном участке с кадастровым номером №<номер> отсутствуют.

Таким образом, в ходе землеустроительной экспертизы, проведенной на основании представленных Администрацией исходных данных, не установлено фактическое нахождение в пределах испрашиваемого истцом земельного участка земель общего пользования, равно как и планируемого к реконструкции объекта транспортной инфраструктуры. То есть фактические основания, указанные в оспариваемом постановлении, не нашли своего фактического подтверждения.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от <дата> №<номер>-п нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.