Дело № 2а-1710/2023
74RS0010-01-2023-001983-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Агаповка 11 декабря 2023 года
Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Жилова М.А.,
при секретаре Ануфренчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области к судебным приставам-исполнителям Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 ноября 2021 года указывая, что 21 января 2022 судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выданного на основании решении Агаповского районного суда Челябинской области по гражданскому делу № от 08 октября 2020 года. Исполнение решения суда в указанный срок невозможно по объективным причинам, Минприроды России разработан и утвержден паспорт федерльного проекта «Генеральная уборка», в рамках которого до 2030 года планируется реализация мероприятия по ликвидации опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидация несанкционированных свалок отходов и иных объектов накопленного вреда). Указанный факт установлен Агаповским районным судом по делу № от 23 июня 2023 года. В течение 2023 года в соответствии с программой ФГБУ «ЦЛАТИ по УРФО» проводятся обследования объектов, ведется забор лабораторных анализов. 26 апреля 2023 года состоялся выезд на свалку ТКО с. Агаповка, взяты лабораторные анализы, на сегодняшний день сроки проведения такой оценки Росприроднадзором не определены. Кроме того, бюджет Агаповского муниципального района является высокодотационным, запланированные доходы районного бюджета не позволяют предусмотреть в полном объеме исполнение всех расходных обязательств. В полном объеме в бюджете Агаповского муниципального района на 2022- 2023 годы предусмотрены выплаты по заработной плате, коммунальным услугам учреждений Агаповского муниципального района и расходы на софинансирование программ, в том числе обеспечение жильем детей - сирот; на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 году заложено 7 662 600, 00 рублей; расходы на ликвидацию свалки в с. Агаповка в бюджете на 2023 год не заложены, в конце 2023 года будет формироваться бюджет на 2024 финансовый год и включена ликвидация свалки в с. Агаповка. Оплата прочих социально-значимых расходов, таких как питание детей в детских садах и школах, связь, ГСМ, подвоз детей на школьных автобусах, налоги, работы, услуги по содержанию имущества и т.д. в бюджете Агаповского муниципального района в 2022 -2023 годах составила меньше 20 %. Просят освободить администрацию Агаповского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 ноября 2021 года.
Определением Агаповского районного суда Челябинской области от 12 октября 2023 года в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, от 16 ноября 2023 года в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2
Представитель административного истца администрации Агаповского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Агаповского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Заинтересованное лицо Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив их, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 2 статьи 112 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу части 6 статьи 112 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В судебном заседании установлено, что решением Агаповского районного суда Челябинской области от 02 сентября 2020 года удовлетворены исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Агаповского района Челябинской области к администрации Агаповского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию общей площадью 70 105 квадратных метров, прилегающую к границам земельных участков с кадастровыми номерами № и имеющую следующие географические координаты: - северная широта №, восточная долгота №; - северная широта № восточная долгота №, - северная широта №, восточная долгота №;- северная широта №, восточная долгота №;- северная широта №, восточная долгота № - северная широта №, восточная долгота №; - северная широта №, восточная долгота № (л.д.8-13).
24 ноября 2021 года на основании исполнительного листа, выданного Агаповским районным судом Челябинской области 14 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 25).
В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.
21 января 2022 года за неисполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до 17 февраля 2022 года (л.д. 27-28).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 04 июля 2023 года должнику предоставлен новый срок для исполнения требований, до 10 августа 2023 года (л.д. 31).
Как видно 08 августа 2023 года Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области направила в адрес судебного пристава-исполнителя письмо о том, что свалка включена в федеральный проект ликвидации, а также копии запросов в Министерство экологии Челябинской области, Роспотребнадзор (л.д. 29-30).
Административный истец в административном иске ссылается на то обстоятельство, что Минприроды России разработан и утвержден паспорт федерльного проекта «Генеральная уборка», в рамках которого до 2030 года планируется реализация мероприятия по ликвидации опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидация несанкционированных свалок отходов и иных объектов накопленного вреда). В течение 2023 года проводятся обследования объектов, ведется забор лабораторных анализов, 26 апреля 2023 года состоялся выезд на свалку ТКО с. Агаповка, взяты лабораторные анализы, на сегодняшний день сроки проведения такой оценки не определены.
В подтверждение своих доводов административным истцом представлены: письмо в Министерство экологии Челябинской области от 17 мая 2023 года о предоставлении сведений о том, входит ли объект "Свалка с.Агаповка" в федеральные проекты "Генеральная уборка", "Чистая страна", каковы сроки рекультивации или ликвидации (л.д. 32), ответ Министерства экологии Челябинской области от 31 мая 2023 года, изх которого следует, что в 2021 году Минприроды России разработан и утвержден паспорт федерального проекта «Генеральная уборка», в рамках которого до 2030 года планируется реализация мероприятия по ликвидации опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидация наиболее опасных скважин нераспределенного 23 фонда недр, подъем и удаление затонувших супов, ликвидация несанкционированных свалок отходов и иных объектов накопленного вреда). Министерством экологии Челябинской области направлены предложения в Минприроды России о включении свалки ГКО с.Агаповка в перечень объектов, обладающих признаками объектов негативного воздействия на окружающую среду, для последующей оценки Росприроднадзором и Роспотребнадзором в целях го выделения объектов, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке. В соответствии с планом-графиком выездных осмотров объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей на 2023 год, согласованным руководителем Уральского межрегионального управления ФИО3 ФИО4 и утвержденным временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» ФИО5, проведены осмотры всех 23 объектов HBOC, расположенных на территории Челябинской области, в том числе 1 объект на территории Агаповского муниципального района. В течение 2023 года в соответствии с программой ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» проводятся обследования объектов, включая лабораторные анализы. Выезд на свалку ТКО с. Агаповка с целью обследования состоялся 26 апреля 2023 года. По результатам обследования объектов ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» будут сформированы экспертные заключения и направлены в Минприроды России и Роспотребнадзор для дальнейшей оценки воздействие объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Сроки проведения оценки Росприроднадзором не определены (л.д. 35), ответ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16 июня 2023 года о проведении выездного обследования свалки ТКО с.Агаповка (л.д. 33-34).
Установлено, что Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области в срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащееся в исполнительном документе, не исполнила.
Как видно 27 марта 2023 года в отношении Администрации Агаповского района Челябинской огбласти судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Агаповского муниципального района Челябинской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Агаповским районным судом Челябинской области по делу № от 14 октября 2021 года, требования неимущественного характера.
Постановлением Агаповского районного суда Челябинсклой области от 23 июня 2023 года по делу № Администрация Агаповского района Челябинской огбласти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Как следует из представленных суду материалов, Главой Агаповского муниципального района Челябинской области предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа только в 2023 году. Доказательств того, что администрация Агаповского муниципального района Челябинской области не бездействовала после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 ноября 2021 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 января 2022 года, суду не представлено.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Учитывая, что должник не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обоснованно взыскал с него исполнительский сбор.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П указано, что исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы представляет собой допустимый максимум штрафной санкции, который с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.
В соответствии разъяснениями, изложенными в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно частям 6 - 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и разъяснением, данным в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих истцу исполнить решение, то обстоятельство, что административный истец не предпринимал достаточных мер по исполнению решения суда с момента его вступления в законную силу до возбуждения исполнительного производства (с 08 октября 2020 года до 24 ноября 2021 года), а также с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора до назначения нового срока исполнения (с 21 января 2022 года до 31 января 2023 года), длительность периода не исполнение решения суда, осведомленность должника о возбуждении исполнительного производства, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд считает правильным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, до 37 500 рублей.
Учитывая изложенное, административные исковые требования Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, удовлетворить частично.
Снизить размер взысканного с администрации Агаповского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 ноября 2021 года по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 21 января 2022 года до 37 500 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области к судебным приставам-исполнителям Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года.