Дело (УИД)05RS0008-01-2025-000229-74
2а-213/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года село Бабаюрт
Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре судебного заседания Халикове М.М., с участием административного истца главы администрации СП МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО1 ФИО20, административного ответчика ФИО3 ФИО21, рассмотрев административное дело по административному иску главы администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО2 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании решений о даче неудовлетворительной оценки его деятельности за 2023 год и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Глава администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании незаконными решения № 2 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам 2023 года неудовлетворительной оценки и решение № 3 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования «сельсовет Качалайский» ФИО1 ФИО20 за 2023 год и обязании устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов.
В обоснование иска указал, что 16 декабря 2024 года в помещении средней школы с. Качалай Цунтинского района РД, расположенного на территории Бабаюртовского района РД состоялось очередное заседание Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка РД шестого созыва под председательством ФИО3 на котором приняты решения которыми даны неудовлетворительные оценки его деятельности за 2023 года и по непредставлению отчета о его деятельности за 2023 год. Данные решения считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Он, избран главой СП МО «сельсовет Качалайский» Цунтинского района РД с 13 июля 2022 года на основании решения № 9 Собрания депутатов СП МО «сельсовет Качалайский» пятого созыва от 2 июля 2022 года. В период времени с 13 декабря по 24 декабря 2024 года он находился на амбулаторном лечении, а с 25 декабря 2024 года и до 2 января 2025 года - на стационарном лечении в ГБУ РД «Кизлярская центральная городская больница» в гор. Кизляр. 13 декабря 2024 года его распоряжением № 682 на период болезни временно исполняющим обязанности главы был назначен ФИО4 - главный бухгалтер администрации. 24 декабря 2024 года он получил уведомление от 9 декабря 2024 года о предстоящей 16 декабря 2024 года сессии Собрания депутатов, т.е. уже после состоявшейся сессии Собрания депутатов. ФИО4 сообщил ему о том, что по электронной почте поступил запрос от председателя Собрания депутатов о представлении проекта бюджета администрации СП МО «сельсовет Качалайский» на 2025 год и отчета о его деятельности за 2023 год. 16 декабря 2024 года, перед началом сессии, ФИО4 передал проект бюджета на 2025 год на 14 листах и копию протокола № 2 сессии Собрания депутатов от 28 декабря 2023 года с повесткой дня: «Об исполнении бюджета и отчет главы администрации МО СП «сельсовет Качалайский» ФИО2 за 2023 год» заместителю главы ФИО5 и начальнику ВУС ФИО6 для передачи председателю Собрания депутатов ФИО3 и оглашения их на предстоящей сессии. Однако ФИО3 отказался принять указанные документы и потребовал явку врио главы ФИО4, который с перечисленными выше документами явился на сессию Собрания депутатов и, вручив указанные документы председателю Собрания депутатов ФИО3 сообщил ему и присутствовавшим депутатам о том, что он находится на больничном, в связи с чем не может явиться на сессию и что отчет о проделанной работе за 2023 год был уже рассмотрен на сессии Собрания депутатов от 28 декабря 2023 года по результатам которой, его работа признана удовлетворительной. ФИО3 лично ознакомился с представленными документами, после чего вернул их обратно, отказавшись принять и огласить их перед депутатами, не объяснив при этом причины отказа в принятии документов. После чего, в этот же день, 16 декабря 2024 года указанные документы были направлены в адрес Собрания депутатов по электронной почте, а по факту отказа ФИО3 от получения перечисленных документов был составлен акт. 28 декабря 2023 года на состоявшейся очередной сессии Собрания он отчитался об исполнении бюджета за 2023 год и о результатах своей деятельности по итогам года и решением его деятельность была признана удовлетворительной и принят бюджет на 2024 год. Указанное решение вступило в законную силу, никем не отменено. Из уведомления от 9 декабря 2024 года за подписью ФИО3 следует, что ему необходимо представить проект местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 года, а также ежегодный отчет о результатах деятельности за 2023 год, хотя ФИО3 не мог не знать, что его отчет о результатах деятельности за 2023 год заслушан на сессии от 28 декабря 2023 года, принят отчет об исполнении бюджета за 2023 год и проект бюджета на 2024 год, но вместе с тем не согласен с удовлетворительной оценкой деятельности главы МО «сельсовет Качалайский». Таким образом, оспариваемые решения №№ 2 и 3 Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва от 16 декабря 2024 года являются незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы, так как в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 74.1 Ф3-№ 131 являются основаниями для удаления в отставку главы муниципального образования, в случае неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования, данная два раза подряд. О нарушении его прав, свобод и законных интересов известно 25 декабря 2024 года. Кроме того, 18 января 2025 года по электронной почте был направлен запрос в Собрание депутатов о направлении на электронную почту администрации СП МО «сельсовет Качалайский» протокола Собрания депутатов от 16 декабря 2024, однако до настоящего времени ответ не поступил.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что представить отчет о своей деятельности за 2023 года и проект бюджета на 2024 год на сессии, назначенной 16 декабря 2024 года он не мог, так как находился на лечении с 13 по 24 декабря 2024 года. Письменное уведомление о предстоящей сессии с повесткой дня ему вручено только 24 декабря 2024 года. Его отчет деятельности за 2023 года и проект бюджета на 2024 год был обсуждены на сессии Собрания депутатов 28 декабря 2023 года, где его работа признана удовлетворительной. Поскольку решение Собрания депутатов СП МО «Качалайский» об избрании ФИО3 председателем указанного Собрания решением суда от 6 декабря 2024 года признано незаконным он вынужден был составить бюджет и на 2025 год, который принят финансовым управлением МР «Цунтинский район». Исполняющий его обязанности ФИО4 представил перед проведением сессии указанные отчет и проект бюджета ФИО3, но тот отказался от их принятия.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что административным истцом не исполнена обязанность по представлению отчета о своей деятельности за 2023 год, будучи извещенным на чате сети Интернет и письменно 9 декабря 2024 года о том, что 16 декабря 2024 года назначена сессия Собрания по заслушиванию его отчета как главы сельского поселения. Однако ФИО1 не явился и не представил отчет и проект бюджета. Решение сессии Собрания депутатов от 28 декабря 2023 года о заслушивании отчета ФИО2 как главы сельского поселения не может быть законным, поскольку сессию вел ФИО7, решение об избрании которого Собранием депутатов признано незаконным и отменено 16 декабря 2024 года.
Выслушав объяснения административного истца ФИО8 и административного ответчика ФИО3 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).
Согласно части 11.1 статьи 35 Закона 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В силу части 1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Закона № 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.1 части 6 статьи 36 Закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 поименованного Закона.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Из решения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района Республики Дагестан № 9 от 2 июля 2022 года видно, что ФИО9 избран главой администрации СП МО «Сельсовет Качалайский» на срок 5 лет.
Из решения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 3 от 16 декабря 2024 года видно, что в связи с непредставлением главой МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год Собрание депутатов МО «сельсовет Качалайский» решило дать неудовлетворительную оценку деятельности главы администрации СП МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 за 2023 год.
Из решения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 2 от 16 декабря 2024 года видно, что Собрание депутатов МО «сельсовет Качалайский» решило дать действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год неудовлетворительную оценку и сообщить ему, что не предоставление отчета является основанием для неудовлетворительной оценки его деятельности.
Из вступившего в силу решения Бабаюртовского районного суда РД от 6 декабря 2024 года видно, что административные исковые требования ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО7 к Собранию депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании решений об избрании председателя, о делегировании депутатов незаконными и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворены и постановлено признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД № 1 от 26 сентября 2024 года «Об избрании председателем Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО3 ФИО21».
Таким образом, судом установлено, что 16 декабря 2024 года состоялось заседание Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД под председательством ФИО3 решение об избрании которого, решением суда признано незаконным, где по итогам приняты решения №1 и № 2, которыми деятельности главы администрации СП МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 в связи с непредставлением отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год и по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам за 2023 год дана неудовлетворительная оценка.
Согласно уведомлению от 9 декабря 2024 года без исходящего номера, подписанного председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО3 глава СП МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 извещается о том, что 16 декабря 2024 года в 10 часов 00 минут состоится очередное заседание в здании СОШ «Качалайский» и о необходимости предоставления проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г., отчета о результатах его деятельности по итогам 2023 года и одновременно направлена повестка дня заседания Собрания депутатов, состоящей из шести пунктов: 1. Рассмотрение проекта местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г.; 2 Заслушиванию главы отчета о результатах деятельности за 2023 год; 3 Оценки деятельности главы за 2023 год; 4 Об отмене незаконных решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № 1-3,5 от 15 ноября 2023 года и № 1-6 от 15 марта 2024 год; 5 Прекращение полномочий депутата ФИО12, 6 Разное.
Из протокола заседания Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский», состоявшегося 16 декабря 2024 года видно, что вопрос о рассмотрении проекта бюджета на 2025 год постановлено перенести на следующую сессию, предложив главе ФИО2 представить указанный проект № 01 от 28 декабря 2023 года, а вопросы о заслушивании его отчета и оценка его деятельности рассмотрены, дав неудовлетворительную оценку его деятельности.
Из электронного листка нетрудоспособности № от 13 декабря 2024 года видно, что ФИО2 освобожден от работы с 13 декабря по 24 декабря 2024 года.
Из выписного эпикриза из истории болезни № видно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на лечении в отделении кардиологии ГБУ РД «Кизлярская городская больница» с 25 декабря 2024 года по 2 января 2025 года.
Из распоряжения № 682 от 13 декабря 2024 года главы администрации СП МО «Сельсовет Качалайский» ФИО2 видно, что на ФИО4 временно возложены обязанности главы администрации СП МО «Сельсовет Качалайский» с 13 декабря 2024 года.
Из протокола № 2 сессии Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» видно, что от 28 декабря 2023 года состоялась сессия, в котором из 7 депутатов присутствовало 4 депутата (ФИО7- председатель, ФИО12, ФИО11, ФИО10) с повесткой дня: 1. Исполнение бюджета за 2023 года, отчет главы о результатах деятельности по итогам 2023 года. 2. Обсуждение проекта бюджета на 2024 год и принятие бюджета на 2024 год. С отчетом об исполнении бюджета за 2023 года выступил глава ФИО2 и его работа признана удовлетворительной.
Из решения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 01 от 28 декабря 2023 года видно, что принят исполнение бюджета и отчет за 2023 год деятельность ФИО2 признана удовлетворительной.
Из пояснений ФИО4 и акта от 16 декабря 2024 года видно, что ФИО3 отказался от принятия проекта бюджета на 2025 года, составленного ФИО2 и решения Собрания депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 01 от 28 декабря 2023 года об исполнении бюджета за 2023 год и отчета о деятельности главы администрации СП МО «Сельсовет Качалайский» ФИО2 за 2023 год.
Из оспариваемых решений Собрания депутатов следует, что предметом обсуждения являлся вопрос о признании деятельности главы поселения неудовлетворительной по мотиву уклонения от исполнения обязанности по представлению отчета.
При принятии оспариваемых решений Собрание депутатов руководствовалось ч. 5.1 ст. 36, ч.11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламентов и Уставом СП МО «Сельсовет Качалайский».
Между тем указанными нормативными актами не установлен период, за который глава должен предоставить отчет о своей деятельности и срок предоставления указанного отчета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения о даче неудовлетворительной оценки деятельности административного истца главы администрации СП МО «Сельсовет Качалайский» ФИО2 вынесены без его участия, отсутствовавшего по уважительным причинам и без обсуждения его отчета, явившегося предметом обсуждения Собранием депутатов СП МО «Сельсовет Качалайский» № 01 от 28 декабря 2023 года для представления которых приняты исчерпывающие меры.
Оценивая представленные доказательства, суд находит подлежащим административные исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, поскольку неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования может быть дана только по результатам его ежегодного отчета и чем нарушены его права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 КАС
решил:
Административные исковые требования главы администрации сельского поселения муниципальное образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО2 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании решений о даче неудовлетворительной оценки его деятельности за 2023 год и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным решение № 2 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче действиям главы МО «сельсовет Качалайский» ФИО2 по непредставлению отчета о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов поставленных Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» по итогам 2023 года неудовлетворительной оценки.
Признать незаконным решение № 3 Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД шестого созыва от 16 декабря 2024 года о даче неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования «сельсовет Качалайский» ФИО1 ФИО20 за 2023 год.
Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД устранить указанные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу ФИО2
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Бабаюртовский районный суд.
Окончательное решение составлено 15 апреля 2025 года.
Председательствующий А.А. Шаипов