Решение по делу № 2-131/2023 от 15.03.2023

УИД № 77RS0002-02-2022-013979-21

Копия

Производство № 2-131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием помощника Псковского транспортного прокурора К.Е.В.

представителя ответчика Р.Н.А.,

при секретаре О.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожные переезды пешеходной дорожкой,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бассманный районный суд города Москвы с иском, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 12 км 7 пк. (станция Моглино, участка железнодорожных станций Псков-Печоры-Псков-Валга, Моглино) пешеходной дорожкой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения условий эксплуатации железнодорожных переездов, а именно: железнодорожный переезд, расположенный на 12 км 7 пк. (станция Моглино, участка железнодорожных станций Псков-Печоры-Псков-Валга, Моглино), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, пешеходной дорожкой не оборудован.

21.06.2022 Псковским транспортным прокурором в адрес начальника Псковской дистанции пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути) внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно представленным в ответе на представления прокурора сведениям в 2022 году финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах не предусмотрено.

Поскольку при данных обстоятельствах создается реальная угроза травмирования граждан на указанном участке железной дороги в связи с их проходом в неустановленных местах, обусловленная невыполнением ОАО «РЖД» требований к содержанию инфраструктуры, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Одновременно Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бассманный районный суд города Москвы с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 5 км 10пк. (<адрес>) пешеходной дорожкой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований прокурор привел аналогичные доводы.

Нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, были выявлены в рамках одной прокурорской проверки, об устранении нарушений вносилось одно представление.

Определениями Бассманного районного суда города Москвы от 30.09.2022 гражданские дела № и № переданы на рассмотрение по подсудности в Псковский районный суд.

Определением Псковского районного суда от 25.01.2023 гражданские дела по вышеуказанным искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании заместитель Псковского транспортного прокурора К.Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что ответчик длительное время уклоняется от возложенной на него обязанности оборудовать два железнодорожных переезда пешеходной дорожкой. Принятые меры прокурорского реагирования остались без должного внимания. Конкретный способ обустройства железнодорожных переездов пешеходными дорожками: в рамках текущего либо капитального ремонта (реконструкции), прокуратурой не предлагается, отсутствие финансирования основанием для нарушения законодательства не является.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Р.Н.А. в письменных возражениях, а также в судебном заседании не оспаривала, что железнодорожные переезды, расположенные на 12 км 7 пк. (<адрес>) и на 5 км 10 пк. (<адрес>), оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда, в нарушение п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, действительно, пешеходной дорожкой не обустроены.

Указала, что спорные железнодорожные переезды были введены в эксплуатацию 15.02.1902, последний капитальный ремонт переездов произведен 01.10.2019. Устройство пешеходных дорожек производится в порядке, предусмотренном для пешеходных переходов в соответствии со Сводом правил «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» СП 227.1326000.2014, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 №227. Настоящий Свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью (раздел 1 СП 227.1326000.2014). Исходя из толкования вышеуказанной нормы права, обустройство пешеходных дорожек на железнодорожных переездах, которые были введены в эксплуатацию до принятия Приказа Минтранса от 31.07.2015 №237 можно осуществить только при реконструкции переезда. Требование реконструкции переездов прокурором не заявлено.

Отметила, что исковые требования прокурора являются неисполнимыми. Согласно п.6.1. СП 227.1326000.2014 пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать, в том числе в виде железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями).

При этом в силу п.6.12 СП 227.1326000.2014 минимальное расстояние от кромки железнодорожного пешеходного перехода до конструкций и искусственных сооружений (мачты освещения, шкафы сигнализации и т.д.), которые мешают наблюдению за свободностью пути, должна быть не менее 5 м.

Согласно схем плана станций <адрес> и <адрес>, а также выкопировки из схем указанных станций, прилагаемых фототаблиц, железнодорожные переезды станций оборудованы зданием дежурного по переезду, имеют искусственные железнодорожные сооружения: мачты освещения, шкафы сигнализации, которые препятствуют на расстоянии 5 метров от данных объектов в границах переезда установить пешеходную дорожку.

Несоблюдение вышеуказанных норм создает угрозу безопасности движения, поскольку препятствует наблюдению граждан за свободностью железнодорожного пути на переезде. На владельце инфраструктуры возложена обязанность гарантировать предоставление гражданам зоны видимости приближения железнодорожного транспорта, что при установлении пешеходной дорожки на станциях <адрес> и <адрес> не представляется возможным.

Обратила внимание на то, что спорные места пересечения автомобильных и железных дорог обеспечены железнодорожными переездами, которые имеют светофорную и звуковую сигнализацию, запрет на выход на железнодорожный переезд при запрещающем сигнале светофора обеспечен шлагбаумами и УЗП (устройствами заградительными переездными). На спорных переездах обеспечен безопасный переход граждан через железнодорожные пути по обочине автомобильных дорог, передвижение по которым освобождает граждан от административной ответственности за проход по железнодорожным путям в неположенных местах.

Кроме того, в дополнениях к возражениям представитель ответчика указала на неисполнимость решения ввиду того, что проведение проектных работ по строительству на железнодорожных переездах пешеходной дорожки, а также сами работы по строительству могут быть осуществлены только после внесения указанных работ и товаров в план закупок, который составляется с учетом бюджетных параметров организации на следующий год с опубликованием его в единой информационной системе на один год, не позднее 31 декабря текущего года. После подготовки проектной документации на строительство пешеходной дорожки и получение информации о его проектных характеристиках, станет возможным включение в план закупок ОАО «РЖД» на следующий год приобретение строительных материалов и само выполнение подрядных работ. Средняя продолжительность по выполнению заявленных в исковом заявлении работ займет около 3-х лет. Выполнение исковых требований прокурора при удовлетворении его требований судом не представляется возможным ранее 2026 года.

Третье лицо Северо-Западное управление государственного железнодорожного надзора явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ранее в судебном заседании представитель третьего лица К.Я.Б. полагал требования прокурора обоснованными и заявленными в соответствии с действующим законодательством. Наличие УЗП на спорных переездах свидетельствует о повышенной интенсивности движения железнодорожного и автомобильного транспорта. Пункт 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, предусматривающий обустройство переезда пешеходной дорожкой в случае, когда переезд оборудован УЗП, не содержит исключений и подлежит применению в данном деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее Закона №17-ФЗ от 10.01.2003), железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона №17-ФЗ от 10.01.2003 содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона №17-ФЗ от 10.01.2003 железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона №17-ФЗ от 10.01.2003 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

На основании ст. 21 Закона №17-ФЗ от 10.01.2003 железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 21 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п. 41 главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 N250, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Действующие до 01 августа 2022 года Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказ Минтранса России от 21.12.2010 N 286, предусматривали аналогичную обязанность владельца инфраструктуры содержать инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта в исправном техническом состоянии.

Пунктом 28 приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 (ред. от 06.08.2019) "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" установлено, что железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.

Приказом Минтранса России от 27.01.2022 №20 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, которые распространяются на физических лиц, в том числе пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещение объектов в зонах повышенной опасности и проведением в них работ.

В соответствии с п.п. 10 и 11 Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, передаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Из карточки № от 01.06.2022 усматривается, что владельцем инфраструктуры: железнодорожный переезд, расположенный на 12 км 7 пк. (<адрес>) является Псковская дистанция пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД». Данный регулируемый переезд отнесен к общему виду пользования железнодорожными путями, пересекает автомобильную дорогу федерального значения А-212 Псков-Изборск до границы (протяженность 11 км). Переезд введен в эксплуатацию 15.02.1902, последний капитальный ремонт - 01.10.2019. Переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд (далее - УЗП) /л.д. 120-121/.

Из карточки № от 01.06.2022 усматривается, что владельцем инфраструктуры: железнодорожный переезд, расположенный на 5 км 10 пк. (<адрес>) является Псковская дистанция пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД». Данный регулируемый переезд отнесен к общему виду пользования железнодорожными путями, пересекает автомобильную дорогу Старопалкинское шоссе. Переезд введен в эксплуатацию 15.02.1902, последний капитальный ремонт - 01.10.2019. Переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд (далее - УЗП) /л.д. 108-109/.

Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути.

Прокурорской проверкой установлено, что указанные выше железнодорожные переезды, оборудованные УЗП, не обустроены пешеходной дорожкой, что является нарушением п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов.

Факт отсутствия на указанных железнодорожных переездах пешеходной дорожки ответчиком не оспаривался, подтверждается фотоматераилом /л.д. 111-113, 125-129/.

По результатам проверки в адрес начальника Псковской дистанции пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» внесено представление от 21.06.2022 № об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при обустройстве железнодорожных переездов, причин и условий, им способствующих, с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, провести проверку по указанным в представлении фактам и решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности /л.д. 8-11/.

Представление прокурора ответчиком оспорено не было. Из ответа от 23.06.2022 на представление следует о согласии ответчика с нарушением п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, в ответе имеется ссылка на отсутствие финансирования на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных путях на 2022 год /л.д. 12/.

Таким образом, выявленное прокурорской проверкой нарушение п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, выразившееся в отсутствии обустройства железнодорожных переездов пешеходными дорожками, нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, ответчиком не оспаривалось.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании оборудовать железнодорожные переезды, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенные на 12 км 7 пк. (<адрес>) и на 5 км 10 пк. (<адрес>) пешеходной дорожкой, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорных железнодорожных переездов, оборудованных УЗП, без обустройства пешеходной дорожкой в соответствии с требованиями законодательства ответчиком не представлено.

Доводы стороны ответчика о необходимости соблюдения Свода правил "Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями" СП 227.1326000.2014, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, на выводы суда не влияют.

Действительно, п. 6.12 СП 227.1326000.2014 предусмотрено минимальное расстояние не менее 5 м. от кромки железнодорожного пешеходного перехода до конструкций и искусственных сооружений (мачты освещения, шкафы сигнализации и т.д.), которые мешают наблюдению за свободностью пути.

Выполненные ответчиком в ходе рассмотрения дела и представление суду акты осмотров железнодорожных переездов на станциях <адрес> и <адрес> от 28.02.2023 свидетельствуют о том, что от границ железнодорожного переезда до объектов инфраструктуры, находящихся на станциях (здание дежурного по переезду, шкафы автоматической сигнализации, мачты освещения), расстояние в большинстве составляет менее 5 м.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии технической возможности обустройства пешеходной дорожки. Способ исполнения судебного акта (в рамках текущего или капитального ремонта) должен определяться самим ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд не соглашается с предложенным прокурором сроком - в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда.

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585, закупка товаров, работ и услуг осуществляется ответчиком в соответствии с положениями Федерального законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и принятого во исполнение данного закона Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного советом директоров ОАО «РЖД» 28.06.2018, введенное в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 12.07.2018 N 1481р (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика ОАО «РЖД», содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, а также формирование, утверждение и ведение плана закупок.

Исходя из объема и вида работ, которые необходимо выполнить ответчику, включая проектные работы по строительству на железнодорожных переездах пешеходной дорожки, а также непосредственно сами работы по строительству, в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Положением о закупке, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден прокурор при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожные переезды, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенные на 12 км 7 пк. (<адрес>) и на 5 км 10 пк. (<адрес>) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья О.С. Захарова

<...>