К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-1166/2022 (М-945/2022)

УИД № 23OS0000-01-2022-000928-62

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 октября 2022 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>7 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. № 2752 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 г. (далее – Перечень на 2021 г.), пунктами <№...> которого в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включены расположенные по адресу: <Адрес...>, здание с кадастровым номером <№...>, а также здание с кадастровым номером <№...> и расположенное в нем нежилое помещение с кадастровым номером <№...>.

<ФИО>8., являющийся собственником указанных объектов недвижимости, обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими приведенных пунктов Перечня, обосновывая требования тем, что здание с кадастровым номером <№...> и нежилое помещение с кадастровым номером <№...> не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в Перечень объектов недвижимого имущества не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает его права, поскольку возлагает обязанность по уплате налога в завышенном размере. Административный истец также указывает, что ранее на основании вступившего в законную силу решения Краснодарского краевого суда от 01 марта 2021 г. по административному делу № <№...> указанные объекты недвижимости были исключены из перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018-2020 г.г. Административный истец полагает, что данное решение суда имеет преюдициальное значение к рассматриваемому спору.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>9. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО КК) – <ФИО>10. просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – администрация Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2021 г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

28 декабря 2020 г. принят Приказ ДИО КК № 2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым на 2021 г. утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля2016 г. № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края«О налоге на имущество организаций» (далее – Закон КК № 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК№ 3388-КЗ уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о ДИО КК, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу ДИО КК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, Законом КК № 3388-КЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», ДИО КК издан приказ от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Приказ ДИО КК № 1548).

Приказом ДИО КК № 1548 регламентировано формировать на каждый очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, из числа объектов недвижимого имущества, предназначенных в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации), для использования в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и объектов недвижимого имущества, вид фактического использования которых, определенный согласно Порядку, соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ; обеспечить размещение утвержденного Перечня на каждый очередной налоговый период на официальном сайте департамента и его направление в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю не позднее 1 января очередного налогового периода.

Оспариваемый Приказ от 28 декабря 2020 г. № 2752 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319, а также Приказом ДИО КК № 1548.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа ДИО КК от 28 декабря 2020 г. № 2752.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК № 3388-КЗ уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказами ДИО КК от 07 июля 2011 г. № 1041, от 26 января 2018 г.№ 1041 утверждены Положение об официальном сайте ДИО КК, Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК, Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК. Согласно данным приказам и приложениям к ним, официальный сайт ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположен по адресу: http://diok.krasnodar.ru.

Согласно представленным административным ответчиком доказательствам, оспариваемый приказ опубликован на вышеуказанном официальном сайте ДИО КК, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи НК РФ определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового центра, торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся к административно-деловому центру или торговому центру.

При этом, статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется.

Как следует из материалов дела и подтверждается выпискам из ЕГРН, <ФИО>11 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- здание с кадастровым номером <№...>, площадью1308,70 кв.м, назначение: «нежилое», наименование: «административное здание»;

- здание с кадастровым номером <№...> площадью1762,9 кв.м, назначение: «жилое», наименование: «жилой дом» и расположенное в нем помещение с кадастровым номером <№...>, площадью 450,10 кв.м, назначение: «нежилое», наименование: «нежилые помещения № 1,2,3,4,5», находящиеся по адресу: <Адрес...>

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся в пределах образованного из земельных участков с кадастровыми номерами <№...> и поставленного на кадастровый учет 20 марта 2020 г. земельного участка с кадастровым номером <№...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, магазины, спорт», расположенного по адресу: <Адрес...> собственником которого с20 марта 2020 г. является <ФИО>12

Из технического паспорта, составленного Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» (далее – ГУП КК «КТИ – Краевое БТИ») 24 января 2017 г., следует, что нежилое здание с наименованием: «административное здание» с кадастровым номером <№...> площадью 1308,7 кв.м, находящееся по адресу: <Адрес...>, состоит из первого и второго этажей (литер В) с наименованием: «административное здание», площадью 422,3 кв.м и 568,9 кв.м, подвала (литер под / В), площадью 445,6 кв.м, крыльца, площадью 21,7 кв.м, входа в цокольный этаж, площадью 13,4 кв.м.

Из экспликации к поэтажному плану строения, содержащейся в техническом паспорте, следует, что подвал состоит из хозяйственного помещения, нежилых помещений, подсобного помещения, лестничной клетки, сан.узлов.

Согласно экспликации к поэтажному плану первого этажа технического паспорта помещение первого этажа (литер В) с наименованием: «административное здание» состоит из нежилого помещения, площадью310,60 кв.м, хозяйственного помещения, лестничных клеток, коридоров, сан.узла.

Из экспликации к поэтажному плану второго этажа технического паспорта помещение второго этажа (литер В) с наименованием: «административное здание» состоит из лестничных клеток, хозяйственных помещений, сан.узлов, нежилых помещений, площадью 373,50 кв.м и43,6 кв.м.

Из технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «КТИ – Краевое БТИ» 15 июля 2011 г., следует, что жилой дом с наименованием: «объект индивидуального жилищного строительства», площадью1762,90 кв.м, находящийся по адресу: <Адрес...>, состоит из первого и второго этажей (литер Б), площадью 461,40 кв.м и459,70 кв. м, подвала (литер под / Б), площадью 450,10 кв.м и мансарды, площадью 391,70 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажным планам помещение первого этажа (литер Б) состоит из подсобных помещений, лестницы, нежилого помещения; помещение подвала (литер под / Б) состоит из котельной, подсобных помещений и лестницы; помещение мансарды состоит из подсобных помещений, туалета и коридора.

Из технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «КТИ – Краевое БТИ» 15 июля 2011 г., следует, что нежилое помещение с наименованием: «помещения № 1, 2, 3, 4, 5», площадью 450,10 кв.м, находящееся по адресу: <Адрес...> расположено в доме, находящемся по адресу: <Адрес...>

Согласно экспликации технического паспорта, помещение состоит из котельной, лестницы и нежилых помещений.

Технические паспорта на объекты не подтверждают наличие в данных объектах недвижимости помещений общей площадью не менее 20 % общей площади здания и помещения с назначением, разрешенным использованием или наименованием помещений (частей помещения), предусматривающим размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно отзыву ДИО КК, объект с кадастровым номером <№...> включен в Перечень на 2021 г. как административно-деловой центр в соответствии со сведениями в ЕГРН о его наименовании, а объект с кадастровым номером <№...> как помещение, расположенное в здании с кадастровым номером <№...>, включенном в Перечень на 2021 г. как административно-деловой и торговый центр в соответствии со сведениями в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание и сведений о его фактическом использовании: «в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов и бытового обслуживания», утвержденных приказом ДИО КК № 950 от 08 мая 2018 г.

С такой позицией административного ответчика суд согласиться не может.

Включение здания с кадастровым номером <№...> в Перечень исходя из указанного в ЕГРН его наименования: «административное здание» не соответствует предусмотренным федеральным налоговым законодательством условиям для определения объекта в целях статьи 378.2 НК РФ, правовое значение для признания объекта недвижимости административно-деловым или торговым центром имеет исключительно назначение, разрешенное использование или наименование помещений в здании.

Здание не отвечает критериям, предусмотренным подпунктом 2пункта 3 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, о назначении помещений для использования или об их фактическом использовании для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не позволяет отнести его к административно-деловому или торговому центру и по данному основанию.

Что касается возможности включения спорного объекта в Перечень на 2021 г. на основании данных о виде разрешенного использования земельного участка, суд исходит из того, что ранее решением Краснодарского краевого суда от 01 марта 2021 г. (дело № <№...>), оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. (дело № <№...>), спорный объект был исключен из Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018-2020 г.г. При принятии решения суд, установив расположение здания на земельном участке с видом разрешенного использования: «социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, магазины, спорт», констатировал, что названный вид безусловно не предусматривает размещения на земельном участке перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) данные обстоятельства имеют преюдициальное значение.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что одного лишь наименования нежилого здания – «административное здание» без установления помещений, поименованных в статье 378.2 НК РФ, площадь которых составляет более 20% площади здания, не достаточно для отнесения его к административно-деловому центру.

Фактическое использование спорного объекта с кадастровым номером <№...> административным ответчиком на момент его включения в Перечень на 2021 г. не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, ЕГРН, документов технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка под зданием, не позволяли однозначно отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Включение в Перечни нежилого помещения с кадастровым номером <№...>, наименованием: «нежилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5», как помещения, находящегося во включенном в Перечни как административно-деловом и торговом центре – здании с кадастровым номером <№...>, наименованием: «жилой дом», также не соответствует условиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно закрепленным в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ условиям отнесения поименованных выше видов недвижимого имущества к административно-деловому или торговому центру, таковыми могут быть признаны отдельно стоящие нежилые здания (строения или сооружения).

Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества и определяя признаки административно-делового и торгового центров, не раскрывает понятия «отдельно стоящее нежилое здание», не содержится такого определения и в пункте 2 статьи 11 НК РФ, предусматривающем понятия, используемые для целей названного Кодекса, следовательно, подлежит применению пункт 1 названной статьи, согласно которому институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

До принятия Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 361-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2017 г., назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты – нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря2014 г. № 2018-ст, жилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от иных (нежилых) зданий и сооружений – ОК013-2014 (СНС 2008).

Приведенные федеральные правовые нормы в их системном единстве с положениями статьи 378.2 НК РФ, предписывающими получать сведения об объекте недвижимости из ЕГРН, или документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, свидетельствуют о том, что в перечень объектов недвижимого имущества подлежит включению исключительно здание, имеющее назначение нежилое, согласно перечисленным документам, при соответствии хотя бы одному из условий, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Поскольку в данном случае здание с кадастровым номером <№...>, включающее в свой состав нежилое помещение с кадастровым номером <№...> состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрировано как объект права собственности в качестве жилого дома, следовательно, оно не отвечает закрепленным в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ условиям, определяющим критерии отнесения объектов недвижимости к административно-деловому или торговому центру и не могло быть отнесено к объектам, подлежащим включению в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества.

Помимо указанного, у административного ответчика отсутствовали и иные предусмотренные статьей 378.2 НК РФ основания для включения вышеуказанного объекта недвижимости в оспариваемы Перечень.

Вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого расположено принадлежащее административному истцу жилое здание с кадастровым номером <№...> как было установлено имеющим преюдициальное значение вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 01 марта 2021 г. по делу № <№...> г., однозначно не указывает на то, что данный объект недвижимости предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Не свидетельствует о предназначенности здания для использования в приведенных целях и представленная в материалы административного дела техническая документация.

На момент включения нежилого помещения с кадастровым номером <№...> в Перечень его обследование на предмет фактического использования уполномоченным органом не проводилось. Обследование фактического использования было произведено только в отношении здания с кадастровым номером <№...> в состав которого входит нежилое помещение с кадастровым номером <№...>.

Вопреки приведенным административным ответчиком доводам, соответствие фактического использования здания с кадастровым номером <№...> установленным законом критериям для включения в соответствующий Перечень не нашло подтверждения в суде.

Согласно составленному специалистом ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» акту обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> от 16 февраля 2018 г., более 20% общей площади здания занимают торговые помещения, объекты бытового обслуживания и офисы.

Приказом ДИО КК от 08 мая 2018 г. № <№...> определен вид фактического использования здания с кадастровым номером <№...> – «в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания».

Вместе с тем, ни акту обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> от 16 февраля 2018 г., принятый на основании названного акта приказ ДИО КК от 08 мая 2018 г. № 950, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, подтверждающих соответствие фактического использования здания с кадастровым номером <№...> установленным статьей 378.2 НК РФ критериям.

Фактическое обследование объектов недвижимости с целью включения их в соответствующие перечни в целях статьи 378.2 НК РФ проводится в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что в перечень объектов недвижимого имущества на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен департаментом имущественных отношений Краснодарского края до 01 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5статьи 378.2 НК РФ.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что здание могло быть включено в перечень на 2021 г. в связи с установлением вида его фактического использования только в том случае, если такое обследование имело место с 01 января 2020 г. до 01 сентября 2020 г.

Вместе с тем, на момент включения здания в Перечень на 2021 г. его фактическое использование не устанавливалось, тогда как акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> от 16 февраля 2018 г. и принятый на основании названного акта приказДИО КК от 08 мая 2018 г. № <№...> утратили юридическую силу.

С учетом изложенного, представленные в материалы дела доказательства, в том числе подтверждающие постановку вышеуказанного объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> на государственный кадастровый учет как жилого дома, опровергают доводы ДИО КК о соответствии оспариваемой нормы положениям статьи 378.2 НК РФ.

Назначение, разрешенное использование и наименование нежилого помещения с кадастровым номером <№...> в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также документах технического учета не предусматривает размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, само нежилое помещение с кадастровым номером <№...> требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ также не соответствует.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в оспариваемый Перечень, не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемого Перечня законодательством, для отнесения объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2021 г. противоречит закону, нарушает права административного истца как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов, установлен НК РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что административное исковое заявление <ФИО>13. подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания приказа ДИО КК не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <ФИО>14 об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты № <№...> Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. № 2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятии настоящего решения в течении одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а также размещению на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда О.П. Анянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 г.