РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-823/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер к оформлению права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района Тульской области, протяженностью 2,34 км, в не постановке ее на государственный кадастровый учет, а также в не формировании и в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором она расположена, а также о возложении обязанности провести указанные действия в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района имеется грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая соединяет крупные населенные пункты Арсеньевского района, где в летний период проживает до 32 граждан, в том числе двое граждан пенсионного возраста, которые проживают там постоянно. Помимо населенных пунктов указанная дорога соединяет крупные населенные пункты Арсеньевского района с воинскими захоронениями № 20, 21 и 22, в которых захоронены 1 120 погибших в период Великой Отечественной Войны. Данная грунтовая дорога имеет протяженность 2,34 км. Однако, в нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования Арсеньевский район право муниципальной собственности на эту автомобильную дорогу не оформлено, на государственный кадастровый учёт указанная автодорога не поставлена, работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под этой дорогой не проводится. 23 августа 2023 года прокурором внесено представление об устранении в том числе и этих нарушений. Однако, нарушения устранены не были. Бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район способствовало появлению на указанной автомобильной дороге металлических ворот, шлагбаума, препятствующих проезду, и двух дорожных знаков 6.8.1 «Тупик», установка которых не согласована с администрацией. В настоящее время местные жители вынуждены использовать альтернативный путь, который автомобильной дорогой не является и который отсутствует на карте градостроительного зонирования, расположен в лесопарковой зоне и частично пролегает в границах земельного участка с кадастровым номером 71:02:030601:28, находящегося в частной собственности и не обремененного сервитутом для прохода или проезда, в связи с чем доступ к нему в любой момент может быть ограничен собственником земельного участка, что приведет к невозможности прохода или проезда к указанным воинским захоронениям и населенным пунктам, в том числе экстренных служб, что, в свою очередь, повлечет угрозу жизни и здоровью находящихся там граждан. Также проход и проезд по данному пути будет невозможен в случае возникновения лесного пожара или подтопления.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района, протяженностью 2,34 км, в не постановке её на государственный кадастровый учёт, в не формировании и в не постановке на государственный кадастровый учет находящегося под ней земельного участка, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: - принять комплекс мер, направленный на оформление права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района протяженностью 2,34 км, и постановку её на государственный кадастровый учёт; - принять комплекс мер, направленный на формирование и постановку на государственный кадастровый учет под ней земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В., заявленные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из характера спорных правоотношений, требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Арсеньевского района Тульской области, между населенными пунктами - д. Поляны и д. Нижние Ростоки, располагается грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 2,34 км, что подтверждается Правилами землепользования и застройки Манаенского муниципального образования Арсеньевского муниципального района Тульской области, утвержденного постанволением администрации муниципального образования Арсеньтевский район от 21 июня 2023 года № 215 и Планом-схемой к ним.

Данная автодорога, согласно упомянутых Правил соединяет населенные пункты: д. Нижние Ростоки, п. Красный, д. Средние Ростоки и д. Бутырки Арсеньевского района Тульской области, в которых, согласно письму администрации муниципального образования Ареньевский район от 18 августа 2023 года № 04-02-2277 зарегистрирован 31 человек. Право муниципальной собственности на грунтовые дороги, в том числе и ту, которая является предметом рассмотрения настоящего дела, не зарегистрировано. На учете в качестве бесхозяйной, она также не состоит, меры по постановке ее на учет не предпринимались, паспортизация не проводилась. Межевание земельного участка, расположенного под указанной автодорогой, также не проводилось. Но, согласно товарно-транспортной накладной от 21 июня 2018 года администрацией муниципального образования Арсеньевский район проводятся мероприятия по грейдированию указанной грунтовой дороги.

Согласно письму администрации муниципального образования Арсеньевский район от 21 августа 2023 года № 443, в населенных пунктах: д. Нижние Ростоки, п. Красный, д. Средние Ростоки, д. Бутырки и д. Поляны Арсеньевского района Тульской области, фактически проживают в летние периоды 60 человек, а также постоянно проживают 11 человек относящихся к социально уязвимой категории граждан.

Также грунтовая дорога соединяет с воинскими захоронениями № 4-22-Б, № 23, № 4-20-Б, в которых покоятся 1 120 советских воинов, погибших в период Великой Отечественной Войны, что подтверждается паспортами указанных захоронений.

Согласно акту прокурорской проверки от 17 августа 2023 года, в ходе осмотра установлено, что на грунтовой дороге между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района со стороны д. Поляны установлены металлические ворота и забор, препятствующие проезду и проходу на земли, собственность которых не разграничена. На расстоянии приблизительно 100 м до ворот установлен дорожный знак 6.8.1 «Тупик». Дорога не имеет сквозного проезда. Со стороны д. Нижние Ростоки на указанной грунтовой дороге также установлены металлические ворота, препятствующие проезду и в 100 м от них располагается дорожный знак 6.8.1 «Тупик».

Согласно представлению прокурора Арсеньевского района Тульской области от 23 августа 2023 года № 7-03-2023 администрации муниципального образования Арсеньевский район, в том числе предписывалось устранить нарушения законодательства: сформировать и поставить на кадастровый учет указанную грунтовую дорогу, а также расположенный под ней земельный участок.

Сведений о выполнения данного предписания суду не представлено.

Оценивая заявленные административным истцом требования суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 5, 6 и 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы местного значения: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района решаются; - организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, реализация указанных полномочий в силу закона возложена на администрацию муниципального образования Арсеньевский район.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 3 и ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрено, что земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанная автомобильная грунтовая дорога является муниципальной собственности, что она поставлена на государственный кадастровый учет, в том числе в качестве бесхозяйной, а также то, что земельный участок, на котором она расположена, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Обязанность именно администрации муниципального образования по учету и оформлению автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе грунтовых, прямо предусмотрено законом, а бездействие администрации ведет к нарушению прав неограниченного круга граждан и к возникновению спорных ситуаций, которые не возникли бы при своевременном соблюдении закона.

Таким образом, администрация муниципального образования Арсеньевский район обязана оформить права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района Тульской области, протяженностью 2,34 км, поставить ее на государственный кадастровый учет, а также сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором она расположена, при этом отсутствие в законе конкретного срока выполнения таких действий не исключает такой обязанности, поскольку эти действия должны быть осуществлены в кратчайшие или в разумные сроки, которые с учетом давности существования данного объекта, явно нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив установленные факты, суд приходит к выводу что бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по невыполнению обязанности, возложенной на нее приведенными выше нормами закона, является незаконным, а иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может служить основаниям для невыполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности его устранения.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, предложенный административным истцом срок устранения нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу следует признать обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер к оформлению права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района Тульской области, протяженностью 2,34 км, по не постановке ее на государственный кадастровый учет, а также по не формированию и не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором она находится, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район принять комплекс мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную между д. Поляны и д. Нижние Ростоки Арсеньевского района Тульской области, протяженностью 2,34 км, на постановку ее на государственный кадастровый учет, а также на формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка на котором она расположена, в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач