УИД 23RS0044-01-2025-001617-51
к делу № 2а-1712/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 04 июля 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Мартыненко К.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя административного истца
представителя административного ответчика
ФИО2,
ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башикьянц ФИО8 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным постановления,
установил:
ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным постановления. В обоснование административных исковых требований административный истец указывает о том, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Афипского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины», допустимый в соответствии с градостроительным регламентом для зоны Ж-1Б (индивидуальная жилая застройка) согласно Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Афипского городского поселения, с приложением технического заключения (обоснования) о возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, подготовленного ООО «Азимут» (№ №). Постановлением администрации Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении запрошенного разрешения. Основанием для отказа послужило заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному заключению, оргкомитетом (уполномоченным органом по проведению публичных слушаний) при вынесении рекомендаций об отказе в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, были приняты возражения от правообладателей смежных земельных участков, а именно: при эксплуатации объектов коммерческой деятельности возникнет загазованность, шум от работающего оборудования, тем самым ухудшая условия и качество жизни, неблагоприятно влияния на организм человека; заезд для погрузки-разгрузки крупногабаритных машин располагается со стороны земельного участка с кадастровым номером № вдоль торца жилого дома, расположенного на данном участке, соответственно движение грузовых машин планируется в непосредственной близости к указанному дому; затруднение движения транспортных средств по <адрес>; расстояние от открытого паркинга до фасада жилых домов (расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №) менее 10 метров; ширина фасада земельного участка с кадастровым номером № не позволяет беспрепятственно осуществлять подъезд к планируемому объекту коммерческого назначения. По мнению истца, при принятии решения оргкомитетом не учтены обоснования о возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, изложенные в техническом заключении № №, подготовленном ООО «Азимут». Так, на листе 17 технического заключения (обоснования) прямо указано, что планируемый к строительству объект (здание магазина) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. На листе 23 технического заключения содержится информация о том, что санитарно-защитная зона согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по планируемому к строительству объекту не устанавливается. Подъезд и подход к исследуемому земельному участку и планируемому к строительству зданию магазина осуществляется со стороны с <адрес> (лист 3 и 18). Дополнительно на листе 21 обоснования приведено, что планировочная организация земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, продиктована конфигурацией и параметрами земельного участка, санитарными и противопожарными требованиями, а также расположением подъезда к объекту. Также согласно технического заключения, предусмотрено 13 парковочных мест, включая 2 места для инвалидов (соответствует требованиям СП 113.13330.2010, Парковка расположена на территории участка, не создавая препятствий для движения транспорта и пешеходов (лист 23). Кроме того, здание основным фасадом ориентировано на зону парковки внутри участка (лист 22). Дополнительно на листе 23 указано, что парковка расположена на территории участка, не создавая препятствий для движения транспорта и пешеходов. Следовательно, утверждение о несоблюдении расстояний не подтверждено. В пункте 4.1.1 обоснования ООО «Азимут» указано, что ширина участка по фасаду - <данные изъяты> и превышает минимальное требование - 12м. (лист 22). Кроме того, подъезд и подход к исследуемому земельному участку и планируемому к строительству зданию магазина осуществляется со стороны с <адрес> организация земельного участка, схема расположения здания и благоустройство территории учитывают существующие подъездные пути и обеспечивают беспрепятственный доступ на территорию объекта, а также соответствуют требованиям нормативных документов (лист 21). Согласно выводам технического заключения, исследуемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне, где размещение объектов обслуживания населения (включая магазины) допускается, при соблюдении санитарных, противопожарных и градостроительных норм. Планируемый к строительству «Магазин» будет обслуживать жителей ближайших домов, что соответствует функциональному назначению зоны Ж-1Б. Размещение магазина соответствует виду разрешенного использования с кодом п. 4.4 классификатора ПЗЗ Афипского городского поселения «Магазины». Параметры предполагаемого здания и участка соответствуют установленным ограничениям по площади, этажности, отступам. Планируемый к строительству «Магазин» не создаст шумового, светового или иного негативного воздействия на жилые дома, так как предполагаемое к строительству здание расположено с соблюдением противопожарных и иных отступов. Вход изолирован от жилых зданий. Парковка организована на территории участка. Таким образом, сопоставив нормативные требования градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, предъявляемых к общественным зданиям, установлено, что планируемое к размещению здание магазина на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ; Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения; Нормам СП и ГОСТов по проектированию и строительству, иным нормам и требованиям Законодательства РФ. Условия размещения объекта (параметры здания, отступы, парковка, доступность) полностью соответствуют установленным ограничениям и не создадут негативного воздействия на окружающую застройку. Какие-либо другие предложения и замечания от иных участников публичных слушаний, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ., не поступили. Полагает, что доводы, изложенные в заключении по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат объективных и нормативно подтвержденных оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Все выдвинутые участниками слушаний возражения опровергнуты документально - на основании проектных решений, отраженных в техническом заключении (обосновании) ООО «Азимут», которое в полном объеме соответствует требованиям законодательства в области градостроительства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и транспортной доступности. Ни одно из возражений не подтверждено заключениями компетентных органов, техническими расчетами или правовыми нормами. При этом представленные материалы прямо свидетельствуют об отсутствии нарушений санитарных, противопожарных, градостроительных и иных требований, а также подтверждают соответствие проектируемого объекта параметрам зоны Ж-1Б, установленным Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения. В связи с чем, считает, что постановление администрации Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным, как принятое с превышением пределов предоставленных полномочий, без соблюдения требований обоснованности и законности административного акта и нарушающим земельные и публичные права административного истца.
Просит признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Афипского городского поселения повторно рассмотреть заявление Башикьянца ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «Магазины».
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в письменных возражениях на иск указал о том, что для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, «магазины». Учитывая возражения от собственников смежных земельных участков, с кадастровыми номерами № и №, в части возможной загазованности, шума от работающего оборудования при эксплуатации объектов коммерческой деятельности, ухудшения условий и качества жизни, неблагоприятно влияющие на организм человека; расположение планируемого заезда для погрузки-разгрузки крупногабаритных машин в непосредственной близости к жилому дому; затруднение движения транспортных средств по <адрес>; ширина фасада земельного участка не позволяет беспрепятственно осуществлять подъезд к планируемому объекту коммерческого назначения, оргкомитетом по проведению публичных слушаний рекомендовано отказать администрации Афипского городского. На основании заключения вынесено постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО3, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, «магазины». Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>. <адрес>, «магазины», опубликованы в газете «Зори» от ДД.ММ.ГГГГ № (№). Постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, является законным, основания для признания обжалуемого постановления незаконным отсутствуют.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
На основании статьи 36 (частей 1 и 2) ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Частью 1 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Данной статьей определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 кодекса.
Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.
Согласно части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение. Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.
В соответствии с частью 8 указанной статьи на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Согласно части 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. При этом решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать основания, по которым произведен данный отказ.
Соответственно, статьей 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В силу части 12 статьи 39 КАС РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель земли - населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, расположен в территориальной зоне Ж-1Б.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «Магазины», указав, что планирует разместить на указанном земельном участке магазин.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, являлся предметом общественных обсуждений, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания публичных слушаний, а также заключение о результатах публичных слушаний.
Как следует из протокола заседания публичных слушаний, специалист отдела архитектуры и земельных отношений на основании ответа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № полагал, что предоставление земельному участку с кадастровым номером № условно разрешенного вида использования «магазины» возможно при соблюдении требований ст.ст. 5.1, 39 ГрК РФ.
Заключением о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано отказать в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка – «Магазины». Основанием для отказа послужили поступившие в администрацию Афипского городского поселения Северского района возражения от собственников смежных земельных участков, а также собственников участков, расположенных по <адрес> <адрес>, состоящие в том, что при эксплуатации объектов коммерческой деятельности возникнет загазованность, шум от работающего оборудования, тем самым ухудшая условия и качество жизни, неблагоприятно влияния на организм человека; заезд для погрузки-разгрузки крупногабаритных машин располагается со стороны земельного участка с кадастровым номером № вдоль торца жилого дома, расположенного на данном участке, соответственно движение грузовых машин планируется в непосредственной близости к указанному дому; затруднение движения транспортных средств по <адрес>; расстояние от открытого паркинга до фасада жилых домов (расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №) менее 10 метров; ширина фасада земельного участка с кадастровым номером № не позволяет беспрепятственно осуществлять подъезд к планируемому объекту коммерческого назначения.
На основании отрицательного заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №
Между тем, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с п. 8 и п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, при этом закон не обязывает орган местного самоуправления безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования Афипское городского поселения Северского района, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б), которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Одним из условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-1Б предусмотрен вид «Магазины», предельные (максимальные/минимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства которого предусматривает площадь земельных участков 1000/10000 кв.м., минимальная ширина земельного участка вдоль фронта улиц и проездов – 12м, минимальный процент озеленения – 10 %.
Таким образом, перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1Б устанавливает возможность осуществления торговой деятельности, при установлении условно разрешенного вида использования - магазины с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствие со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно проведенному по заказу административного истца ФИО3 техническому заключению (обоснования) № № выполненному ООО «Азимут», смежными с земельным участком административного истца являются земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>, <адрес>) и № (<адрес>, <адрес>), имеющие вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства. С северной стороны земельный участок граничит с землями общего пользования. Подъезд и подход к земельному участку с кадастровым номером № и планируемому строительству будет осуществляться со стороны <адрес> участка по фасаду (<данные изъяты>) превышает минимальные требования (12м), участок расположен в зоне, где допускается размещение объектов обслуживания населения при соблюдении установленных параметров. Площадь планируемого к строительству здания составит <данные изъяты> кв.м. (в пределах допустимых <данные изъяты> кв.м. для встроенных объектов, но для отдельно стоящего здания ограничение не применяется). Этажность планируемого к строительству здания - 1, что соответствует максимально допустимым 3 этажам), высота здания – не более 12 м, что соответствует требованиям ПЗЗ. Отступы от фасадной части 6,5 м, что превышает минимальное требование 3 м; от границ смежных участков – 3 м, что соответствует требованиям ПЗЗ. Процент застройки участка составит 48,43 %, что находится в пределах максимально допустимого процента застройки – 80%. При строительстве планируется обустройство 13 парковочных мест, включая 2 места для инвалидов, что соответствует требованиям СП №, парковка расположена на территории участка, не создавая препятствий для движения транспорта и пешеходов. Вход в здание оборудован крыльцом и пандусом (соответствует ГОСТ Р 57795 2017), парковочные места для инвалидов расположены вблизи входа. Санитарно-защитная зона – согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по планируемому к строительству объекту не устанавливается. Согласно Схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, размещение планируемого к строительству объекта – здания магазина, соответствует требуемым противопожарным нормам.
Из выводов технического заключения (обоснования) № № ООО «Азимут» следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне, где размещение объектов обслуживания населения (включая магазины) допускается, при соблюдении санитарных, противопожарных и градостроительных норм. Планируемый к строительству «Магазин» будет обслуживать жителей близлежащих домов, что соответствует функциональному назначению зоны Ж-1Б. Соответствие ПЗЗ Афипского городского поселения Северского района, размещение магазина соответствует виду разрешенного использования с кодом п. 4.4 классификатора ПЗЗ Афипского городского поселения «Магазины». Параметры предполагаемого здания и участка соответствуют установленным ограничениям по площади, этажности, отступам.
Планируемый к строительству «Магазин» не создаст шумового, светового или иного негативного воздействия на жилые дома, так как предполагаемое к строительству здание расположено с соблюдением противопожарных и иных отступов. Вход изолирован от жилых зданий. Парковка организована на территории участка.
Сопоставив нормативные требования градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, предъявляемых к общественным зданиям, специалистом установлено, что планируемое к размещению здание магазина на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ; Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения; Нормам СП и ГОСТов по проектированию и строительству, и иным нормам и требованиям Законодательства РФ.
Условия размещения объекта (параметры здания, отступы, парковка, доступность) полностью соответствуют установленным ограничениям и не создадут негативного воздействия на окружающую застройку. Полагал возможным получение разрешения на условно разрешенный вид использования с кодом 4.4 «Магазины» для данного земельного участка.
Доказательств невозможности размещения на земельном участке с кадастровым номером № торгового объекта соответствующего установленным требованиям, и, соответственно, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «Магазины», административным ответчиком не представлено.
На основании положений части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Сами же по себе публичные слушания, как следует из положений части 1 статьи 5.1 ГрК РФ, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из факторов при принятии уполномоченным органом соответствующего решения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.
Вместе с тем, статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно, без объективного и разумного обоснования.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что при его вынесении администрация Афипского городского поселения сослалась лишь на 39 Градостроительного кодекса РФ, исходила из заключения о результатах публичных слушаний и рекомендации уполномоченного органа, между тем, администрацией вопреки положениям ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства наличия каких-либо фактических обстоятельств, помимо возражений смежных землепользователей, послуживших законными основаниями для принятия постановления об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при этом указание администрацией на возможную загазованность, шум от работающего оборудования, расположение планируемого заезда для погрузки-разгрузки крупногабаритных машин в непосредственной близости от жилых домов, затруднение движения транспортных средств по <адрес>, отсутствие необходимой ширины фасада земельного участка, что указано также в возражениях административного ответчика, опровергается заключением специалиста и мнением Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о возможности предоставления условно разрешенного вида использования участка при соблюдении ФИО3 требований Градостроительного кодекса РФ, не может служить основанием для отказа и создает для административного истца правовую неопределенность, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Афипского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО3, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Исходя из представленного административным истцом технического заключения, а также с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории, наличия условно разрешенного вида использования земельного участка «Магазины» в градостроительном регламенте для зоны Ж-1Б, соответствия планируемого к размещению здания требованиям градостроительных, противопожарных норм и правил, суд полагает, что установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судам предоставлено право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 2163-О).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, поскольку определение способа восстановления права относится с компетенции суда, суд полагает возможным удовлетворить требования административного иска в полном объеме и возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «Магазины» с учетом настоящего решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Башикьянц ФИО10 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным постановления – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО3 разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, «Магазины».
Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района повторно рассмотреть заявление Башикьянц ФИО11 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «Магазины».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2025 года.
Председательствующий К.А. Мартыненко