Дело №2а-1-180/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000399-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 29 сентября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области Болотнова А.В.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района к Администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение, Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

установил:

Прокурор Новоспасского района обратился в суд с уточненным иском к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением Ж. СВ. проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Жихаревка гидрантов для использования в случае пожара не имеется, в связи с отсутствием центрального водопровода. Для обеспечения пожарной безопасности территории д. Жихаревка имеется возможность использования водоема, находящегося на данной территории населенного пункта. Вместе с тем вышеуказанный водоем (координаты 53.226591, 48.138763) не оборудован в соответствии с правилами противопожарного режима, а именно отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из имеющегося водоисточника, находящегося в д. Жихаревка.

По выявленным нарушения прокуратурой района 19.02.2025 вносилось представление главе МО Красносельское сельское поселение, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, выявлены нарушения в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В соответствии с п. 1.1. ст. 13 Устава муниципального образования «Новоспасский район» вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Новоспасского района, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера разрешаются администрацией МО «Новоспасский район».

В нарушение требований, установленных Порядком принятие на учет объекта недвижимого имущества, утвержденных приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № 11/0086, должностные лица администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» меры к постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного в д. <адрес>, в качестве бесхозяйного не приняты, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к значительному ущербу их имущества при чрезвычайной ситуаций с данным гидротехническим сооружением.

По выявленным нарушения прокуратурой района 13.02.2025 вносилось представление главе МО Красносельское сельское поселение, но до настоящего времени нарушения не устранены.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, имеются основания для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального, образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области Ульяновской области по обеспечению надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.226591,48.138763);

- обязать администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в срок до 25.08.2026 оборудовать в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479,подъезд с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.226591, 48.138763);

- обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский, район Ульяновской области в срок до 25.05.2026 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимое имущество – гидротехническое сооружение (ГТС), расположенное в д. <адрес>.

Представитель истца – зам. прокурора Новоспасского района Болотнов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Новоспасский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что согласно ст. 39 Водного кодекса собственники водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические сооружения. Указанный пруд имеет гидравлическую связь с рекой Балашейка, в связи с чем, ГТП не может находиться в муниципальной собственности. К полномочиям органов государственной власти РФ относятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обладают все органы власти и в зависимости от уровня реагирования принимают соответствующие меры. Указанные в иске полномочия безопасности ГТС уже исполняет Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся – создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территории. К администрации района данные полномочия не относятся. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям были запрошены коммерческие предложения от кадастровых инженеров в районе. Из ответов следует, что данное сооружение не является объектом недвижимости. Считает, что не постановка на учет ГТС не нарушает права неопределенного круга лиц. Таким образом, меры по обеспечению безопасности данного ГТС, как и оборудование подъезда с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. Жихаревка, не входит в полномочия администрации района.

Подробно позиция изложена в отзыве на иск от 01.09.2025 № 73-ИОМСУ-11.01/2628 исх.(л.д.57-62)

Представитель ответчика МУ администрация МО «Красносельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного разбирательства своевременно, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленных по запросу суда пояснениях от 29.09.2025 исх. №73-ИОМСУ-11-02/350 указали, что централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> отсутствует, жители <адрес> пользуются водой из родников и колодцев. Меры пожаротушения в <адрес> обеспечиваются пожарной частью №110 Красносельск. При необходимости забор воды осуществляется из водоема, расположенного в <адрес>, подъезд с площадкой к которому оборудован. Домовая книга <адрес> в администрации отсутствует. Согласно записям похозяйственной книги право собственности зарегистрировано на 24 жилых дома (л.д.56, 169).

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район», филиала Публично-кадастровой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не представляли.

Представитель заинтересованного лица Среднеповолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Ю.А.Ф., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что бесхозяйное правовое состояние потенциально опасного ГТС недопустимо, а при его наличии должно быть прекращено в установленном порядке. Обязанности по прекращению бесхозяйственности имущества возложены на органы местного самоуправления, которые является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Декларация безопасности ГТС в д. <адрес>, а также иная проектная документация в Управлении отсутствует. В Российском регистре ГТС сведений о вышеуказанном ГТС не имеется. Обеспечение безопасности ГТС напрямую связано с обеспечением безопасности населения в части возникновения чрезвычайной ситуации природного характера. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, рассмотрение вопроса оставляет на усмотрение суда (л.д.164).

Информация о движении дела размещена в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, участие которых не является обязательным в силу закона.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения».

Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.

Согласно статье 4 Закона N 117-ФЗ Правительство Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений уполномочено организовывать и обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Из статьи 5 указанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений уполномочены обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 8 Закона N 117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

При этом, абзац первый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ к чрезвычайной ситуации относил обстановку на определенной территории, которая сложилась в результате иного бедствия, не названного в указанной норме, но которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, в рамках обращения в Прокуратуру Новоспасского района Ульяновской области от 10.04.2024 по вопросу технического состояния плотина в д. <адрес> специалистами администрации МО «Новоспасский район» 07.05.2025 проведено обследование с выездом на место и установлено, что на территории населенного пункта имеется водоём, образованный путем устройства в природном овраге с земляной насыпью ГТС. Объект не является муниципальной собственностью. По данным полученным от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ГТС в д. Жихаревка отсутствует в Перечне ГТС, поднадзорных Управлению и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ульяновской области. В Российском регистре ГТС сведений о ГТС в д. Жихаревка не имеется. По данному факту направлено уведомление от 08.05.2024 №73-ИОМСУ-11.1/1286 исх. 5 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (л.д.10-11)

В рамках рассмотрения обращения Ж.С.В., поступившего в прокуратуру Ульяновской области (л.д.12,16), Прокуратурой Новоспасского района проведена проверка деятельности администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного в д. <адрес>, в качестве безхозяйного.

В соответствии с экспертным заключением на согласование «Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений в д. <адрес> от (дата), вероятный вред при наиболее тяжелой аварии может составить 3601394 руб. (л.д.76-78)

Согласно акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения от 04.12.2024, на левом притоке р. Балашейка, в д. <адрес> расположено гидротехническое сооружение (ГТС) и образует пруд площадью 1га, объемом 0,02 млнм3, длина пруда 230 м, режим регулирования сезонный, наполнение пруда происходит ежегодно во время весеннего половодья и дождевых паводков. Створ ГТС расположен в 2,62 км от устья ручья без названия. Акт государственной комиссии о приемке ГТС не сохранился, форма собственности - бесхозяйная, собственник неизвестен, эксплуатирующая организация отсутствует, сведения о разработчике проекта ГТС, о строительной организации не сохранились. Преддекларационное (регулярное) обследование ранее не проводилось. Право пользования земельным участком, необходимого под размещение ГТС не оформлялось. Класс капитальности ГТС – IV, вид ГТС – водоподпорные. Диагностические показатели надежности и безопасности ГТС не разработаны, критерии безопасности ГТС отсутствуют. Ранее декларация безопасности ГТС не разрабатывалась. Аварийные ситуации на ГТС в д. Жихаревка за период эксплуатации не зафиксированы. Основными источниками опасности для ГТС являются как внешние, так и внутренние причины, связанные с природными воздействиями, проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений. Согласно выводам комиссии Гидротехнические сооружения в д. Жихаревка подлежат декларированию безопасности согласно ФЗ №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (л.д.69-75)

25.02.2025 Главе администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, было внесено представление о безотлагательном принятии мер по устранению указанных нарушений закона (л.д.27-28)

Согласно информации, представленной Среднеповолжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в Российском регистре ГТС сведений о вышеуказанном ГТС не имеется.

В ответе администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» от 04.02.2025 на представление прокурора указано, что орган местного самоуправления не обязан принимать меры по обращению ГТС в свою собственность, так как это не входит в его компетенцию (л.д.25-26).

Из акта приема-передачи имущества от 01.07.2015 Администрации МО «Красносельское сельское поселение» следует, что ГТС в муниципальной собственности не значится (л.д.122-126).

Согласно данных, представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район» от 29.09.2025, гидротехническое сооружение и земельный участок под ним в д. <адрес> в собственности МО «Новоспасский район» Ульяновской области и в собственности МО Новоспасское городское поселение Ульяновской области не находится (л.д.172). Аналогичные сведения представлены МО «Красносельское сельское поселение».

ГТС является объектом недвижимого имущества, которое связано с землей, его перемещение без соразмерного ущерба невозможно

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

08.05.2024 Главой администрации МО «Новоспасский район» было направлено уведомление в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Среднеповолжского управления о выявлении на территории населенного пункта д. <адрес> водоёма, образованного путем устройства в природном овраге земляной насыпью ГТС, сведений о дате постройки и принадлежности объекта не имеется (л.д.10-11).

В соответствии с п.п.7 п. 1.1 ст. 13 Устава муниципального образования «<адрес>» вышеуказанные вопросы местного значения разрешаются администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (л.д.42-43).

Таким образом, организация предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории МО Красносельского сельского поселения возложена на орган местного самоуправления в лице администрации района.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено ГТС в д. Жихаревка, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен (л.д.79). Данный факт подтверждается сведениями МО Красносельское сельское поселение и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Новоспасский район».

Администрацией МО «Новоспасский район» не зарегистрировано право собственности и не поставлен на кадастровый учет земельный участок под ГТС, расположенный в границах МО «Красносельское сельское поселение».

Таким образом, ГТС обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

То есть, администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области в силу закона обладает полномочиями для обращения в суд с иском о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей для последующей регистрации и постановки на учет спорного земельного участка.

Согласно п.3.1 Положения об администрации МО «Новоспасский район» Администрация района исполняет полномочия по решению вопросов местного значения МО «Новоспасский район» (л.д.63-66).

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию территории в границах данного участка должна быть возложена на административного ответчик администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области, поскольку в полномочия администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области данные обязанности не входят, ГТС находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и сельской администрации не передано.

Вопреки доводам представителя ответчика, допущенное районной администрацией бездействие приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку, как указано представителем Ростехнадзора, бесхозяйное правовое состояние потенциально опасного ГТС недопустимо и при его наличии должно быть прекращено в установленном порядке. Обеспечение безопасности ГТС напрямую связано с обеспечением безопасности населения в части возникновения чрезвычайной ситуации природного характера. Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений приведен Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в экспертном заключении от 21.11.2024, вероятный вред 3601394 руб. (л.д.76-78).

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования «Новоспасский район», суд приходит к выводу, что не обращение администрации муниципального образования «Новоспасский район» в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права неопределенного круга лиц.

В этой связи, суд признает требования прокурора района о возложении обязанности на администрацию МО «Новоспасского района» Ульяновской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (ГТС), расположенное в д. <адрес> подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что к полномочиям органов государственной власти РФ относятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности; полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обладают все органы власти и в зависимости от уровня реагирования принимают соответствующие меры, указанные в иске полномочия безопасности ГТС уже исполняет Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, отказ в изготовлении технической документации, не могут быть препятствием для постановки на учет находящегося на данном водном объекте гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного за муниципальным образованием в границах, которого оно расположено и основанием для отказа в иске.

При разрешении требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области и возложении обязанности оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. Жихаревка, в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся, в том числе создание в целях пожаротушении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Закона N 123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относятся к вопросам местного значения.

Согласно положениям статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положения статьи 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов помимо прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частями 1, 2 статьи 68 Закона N 123-ФЗ установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу части 5 статьи 68 Закона N 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Прокуратурой по обращению Ж.С.В. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в д. <адрес> (л.д.14-15).

По данным 27 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ульяновской области, пожарных гидрантов и иных источников противопожарного водоснабжения в д. Жихаревка не имеется. В д. Жихаревка по данным похозяйственного учета зарегистрировано 3 человека, фактически поживает один. В соответствие с п. 5 ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Согласно требований Приказа МЧС России от 30.03.2020 №225, к пожарным резервуарам и водоемам надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12х12 метров. При наличие на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время (л.д.20-21).

Аналогичная информация содержится в письме Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам (л.д.18-19).

Согласно данных, представленных Администрацией МО Красносельское сельское поселение, централизованная система холодного водоснабжения в д. Жихаревка отсутствует. Жители д. Жихаревка пользуются водой из родников и колодцев. Меры пожаротушения в д. Жихаревка обеспечиваются пожарной частью №110 Красносельск.

Для обеспечения пожарной безопасности территории д. Жихаревка имеется возможность использования водоема, находящегося на данной территории населенного пункта (координаты 53.22691, 48.138763).

Вместе с тем, вышеуказанный водоем (координаты 53.226591, 48.138763) не оборудован в соответствии с правилами противопожарного режима, а именно отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из имеющегося водоисточника, находящегося в д. Жихаревка, что подтверждается актом проверки от 22.09.2025 (л.д.117), и не опровергается фотоснимками, представленными Главой администрации МО Красносельское сельское поселение (л.д.53-55).

По выявленным нарушения прокуратурой района 19.02.2025 вносилось представление главе МО Красносельское сельское поселение (л.д.29-30).

До настоящего времени нарушения не устранены. Доводы представителя административного ответчика, что для обеспечения пожарной безопасности территории д. Жихаревка имеется возможность использования водоема, находящегося на данной территории населенного пункта, подъезд с площадкой к которому оборудован, опровергаются актом проверки, согласно которого имеющаяся площадка (пирс) к водоему не соответствует требованиям п. 75 Правил. Водоем не оборудован подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей. Произведенная отсыпка к пруду не является твердым покрытием и представляет собой участок, выполненный из грунта и песка. Обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 8 п. 4 Устава МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.118-121)

По данным Администрации МО Красносельское сельское поселение от 16.09.2025 исх. №73-ИОМСУ-11-02/335, на территории д. Жихаревка постоянно зарегистрированы по состоянию на 01.01.2025 - 2 граждан. Точной информации о количестве проживающих граждан без регистрации в летний период не располагают (л.д.116). При этом, согласно записям похозяйственной книги право собственности зарегистрировано на 24 жилых дома (л.д.169).

В соответствие с паспортом пожарной безопасности населенного пункта д. Жихаревка, число домовладений составляет 54, из них частных 54, проживающих инвалидов 1. Источников наружного противопожарного водоснабжения (гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера и др.) и реализация технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды не имеется (л.д.173-175).

Доказательства, наличия наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренного статьей 68 Закона N 123-ФЗ, и соответствующего требованиям законодательства в д. Жихаревка, административным ответчиком не представлено. Суд отклоняет доводы административного ответчика в части применения к спорным правоотношениям положений части 5 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, поскольку данная норма носит разрешительно-дозволительный характер, а не предписывающий. Учитывая, что жизнь и здоровье каждого человека в Российской Федерации представляет высшую ценность, и не должны подвергаться опасности лишь по причине проживания в малонаселенном пункте, принимая во внимание отсутствие точного учета проживающих в д. Жихаревка граждан, наличия 54 частных домов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, для освобождения органа местного самоуправления от выполнения обязанности обеспечить одним из предусмотренных частью 2 данной статьи источником наружного противопожарного водоснабжения. Тем более, что администрацией не принимается иных мер относительно обеспечения данного населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения, то его необорудование источниками наружного противопожарного водоснабжения противоречит вышеприведенным правовым нормам.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора и признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» по обеспечению надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.22691, 48.138763).и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в срок до 25.08.2025 оборудовать в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, подъезд с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.226591, 48.138763), подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствие с характером соответствующих требований.

Административным истцом предложено установить срок исполнения решения до 25.08.2026 и до 25.05.2026.

Административными ответчиками не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в предложенные сроки. В связи с чем, суд считает данные сроки разумными, исполнимыми и подлежащими указанию в резолютивной части решения суда.

При этом, в силу ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акт, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ, районный суд,

решил:

иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области по обеспечению надлежащего подъезда с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.22691, 48.138763).

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в срок до 25.08.2026 оборудовать в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, подъезд с площадкой (пирсом) к водоему, расположенному в д. <адрес> (координаты 53.226591, 48.138763).

Обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в срок до 25.05.2026 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (ГТС), расположенное в д. <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.И.Костычева

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025