Дело № 2а-8626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.12.2022 г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре Гуляевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии ФИО1 края, ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии ФИО1 края о признании незаконным решения об отмене решения Призывной комиссии Чусовского муниципального района об освобождении от призыва на военную службу в осенний призыв 2022 года, возложении обязанности утвердить решение, принятое Призывной комиссии Чусовского муниципального района.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате по <адрес> и <адрес>. В ноябре 2022 года на заседании призывной комиссии Чусовского муниципального района ему озвучено решение об освобождении от призыва на военную службу с присвоением категории годности – «В» ограниченно годен к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в Военный комиссариат ФИО1 края, при освидетельствование ему было озвучено, что категория годности ему изменена на «Б» - годен с незначительными ограничениями, при этом, повестку для отправки в ВС РФ не выдали. Считает, что при определении категории годности и принятии решения административным ответчиком нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Решение вынесено незаконно, поскольку озвученные им жалобы при прохождении медицинского освидетельствования были проигнорированы, в результате чего, призывная комиссия не могла сделать полный вывод о состоянии здоровья и принять законное решение. Им были озвучены жалобы на состояние здоровья – боли <данные изъяты>. В его медицинских документах имеются доказательства наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, а именно <данные изъяты>. Указанное является основанием для определения административному истцу категории годности «В» по п. «в» ст. 66 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии». В связи с чем, нарушено его право на освобождение от призыва по состоянию здоровья, предусмотренное п. «а» ч.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 края».

Административный истец в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 края» в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях. Решение призывной комиссий ФИО1 края принято законно и обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, во времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, полно и всесторонне исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом, ФИО3 поставлен на воинский учет с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате по <адрес>, Горназоводского и <адрес>ов ФИО1 края.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имел отсрочку от призыва п. «а» ч.п.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ на основании ФИО1 края в целях обеспечения надлежащей организации призыва граждан на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ созданы призывная комиссия ФИО1 края и призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных и городских округах ФИО1 края, утверждены составы комиссий.

В рамках работы призывной комиссии в осенний призывной период 2022 года, в результате прохождения медицинского освидетельствования, ДД.ММ.ГГГГ призывнику ФИО3 определена категория годности к военной службе – «В» в соответствии с пп. «д» ст. 66 графы 1 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии». В ходе обследования установлены диагнозы: <данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия ФИО1 края установила у ФИО3 заболевание: дорсопатия <данные изъяты> и признала годным к военной службе с незначительными ограничениями определив категорию годности к военной службе – «Б» в соответствии с п. «г» ст. 24, п. «д» ст. 66 графы 1 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии», что следует из выписки из решения призывной комиссии ФИО1 края №.

В обоснование административного иска ФИО3 ссылается на результаты МРТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); результаты МРТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10); заключение первичного приема врача-невролога ООО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13); заключение первичного приема врача-нейрохирурга ООО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); заключение вторичного приема врача-невролога ООО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Таким образом, обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО3 полагает, что призывной комиссией при проведении обследования не учтены жалобы на стояние здоровья и не приняты во внимание вышеперечисленные исследования, нарушены правила проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем, нарушено его право на оценку состояния здоровья и освобождения от призыва на военную службу.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 в виду следующего.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Так, согласно ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ).

Как установлено ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 ст. 20, или п. 1 ст.20.1, или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения(п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

В соответствии с пунктами 15 - 22 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663).

Судом установлено, что при прохождении контрольного медицинского освидетельствования, ФИО3 определена категория годности к военной службе – «Б» в соответствии с п. «г» ст. 24, п. «д» ст. 66 графы 1 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии», что следует из выписки из решения призывной комиссии ФИО1 края №.

Задача медицинской комиссии ограничивается необходимостью определить категорию годности по критериям, зафиксированным в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при этом, врачи-специалисты вправе самостоятельно устанавливать какой именно критерий нуждается в подтверждении.

Оснований сомневаться в правильности заключения медицинской комиссии у суда не имеется, поскольку на момент вынесения решения, у административного истца не диагностировано заболеваний, препятствующих несению военной службы по призыву.

При этом, в ходе медицинского обследования, были учтены имеющиеся медицинские документы ФИО3.

Выявленные у ФИО3 заболевания не препятствуют прохождению военной службы и не влекут за собой освобождение его от исполнения воинской обязанности. Иного суду не представлено.

Каких-либо нарушений установленной законом процедуры проведения призыва на военную службу судом не установлено, ни приведены такие нарушения и самим заявителем.

Учитывая, что решение призывной комиссии принято на основании медицинского освидетельствования ФИО3 с учетом его жалоб на состояние здоровья, медицинских документов, вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, суд считает, что правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии о призыве на военную службу, не имеется.

Также суд отмечет, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе» определяет в соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе (приравненной службе), в том числе к службе в органах внутренних дел, по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Вместе с тем, ФИО3 не представлено доказательств, препятствующих прохождению независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 названного выше Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования. Доказательств того, что ФИО3 обращался для прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и ему было отказано в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным решения об отмене решения призывной комиссии Чусовского муниципального района об освобождении от призыва на военную службу в осенний призыв 2022 года, возложении обязанности утвердить решение, принятое призывной комиссии Чусовского муниципального района, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к призывной комиссии ФИО1 края, ФКУ «Военный комиссариат ФИО1 края» о признании решения об отмене решения призывной комиссии Чусовского муниципального района об освобождении от призыва на военную службу ФИО3, которое было принято в осенний призыв 2022 незаконным, возложении обязанности утвердить решение, принятое призывной комиссией Чусовского муниципального района, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд города ФИО2, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ