Дело №2а-3910/2022
УИД 27RS0004-01-2022-004663-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Фроловой Е.А., представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности привести остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановок общественного транспорта установлено, что остановки общественного транспорта <адрес> (направление к <адрес> от <адрес> в обе стороны), расположенной по <адрес>, не соответствуют требованиям законодательства. А именно в ходе проверки выявлено, что на остановке «<адрес>» в нарушение пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 с обоих сторон отсутствует разметка 1.17 (обозначение места остановки маршрутных транспортных средств) и 1.14.1 (пешеходный переход). Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор г.Хабаровска указывает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и расположенных на них остановочных пунктов возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения по ненадлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного прокурор г.Хабароска просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанности провести работы на обустройству остановочного пункта «<адрес>» (направление к <адрес> и от <адрес> в обе стороны) по <адрес> направления к <адрес> и от <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) и место остановки маршрутного транспортного средства (1.17) в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора г.Хабаровска Фролова Е.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что не возражает против принятия в качестве допустимого доказательства представленное ответчиком письмо от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, подтверждающие выполнение работ по нанесению пешеходного перехода на спорном участке дороги.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит предоставить срок для исполнения решения суда -18 месяцев с момента предоставления администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой. Также указала, что в письменных возражениях ошибочно указано, что с МУП г.Хабаровска «Южное» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, данные работы указанное учреждение не выполняет. Дополнительно пояснив, что Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска выполнены работы по нанесению дорожной разметки «Пешеходный переход» на остановке «<адрес>», что подтверждается письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО2 не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что дорожные разметки должны быть предусмотрены схемой и (или) проектом организации дорожного движения, однако таких схем ответчиком в материалы дела не представлено. Также полагает, что заявленный прокурором шестимесячный срок для выполнения требований, цчиывая время года, является неразумным, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ 32848 разметка наносится при температуре воздуха и поверхности покрытия не менее 5 градусов с влажностью воздуха не более 85 %.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Приложением № 2 «Дорожная разметка и её характеристики» Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход, разметка 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Хабаровска в лице старшего помощника прокурора ФИО4, совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО5, заведующим сектором по организации и управлению дорожным движениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО6, главного специалиста отдела благоустройства управления дорог и внешнего благоустройства ФИО7, консультанта отдела организации перевозок управления промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска ФИО8 проведена проверка содержания остановок общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска. В ходе осмотра установлено, что на расположенной по <адрес> остановке «<адрес>» при направлении в сторону <адрес> и обратно, в нарушение пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует разметка 1.17 и 1.14.1. Техническая возможность обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 имеется.
Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленным в материалы дела актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным лицами принимавшими участие в проверке, а также подтверждаются приложенными к акту фотографиями остановки общественного транспорта «<адрес>».
С соответствии с информацией, предоставленной Управлением промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, актуальное наименование спорного остановочного пункта «<адрес>», который включен в состав муниципальных маршрутов.
При этом, в материалы дела ответчиками представлено информационное письмо Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фотографии, из которых следует, что ответчиком выполнены работы по нанесению разметки 1.14.1 «Переходный переход» по <адрес> на пересечении с <адрес>, что находится в районе остановки общественного транспорта «<адрес>». Данное доказательство принимается судом в качестве допустимого и подтверждающего исполнение ответчиком заявленного прокурором требования о нанесении дорожной разметки «Пешеходный переход».
Установленные прокуратурой г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта, а именно отсутствие горизонтальной разметки в месте остановки маршрутных транспортных средств «<адрес>» нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, а также остановку транспортных средств в неустановленном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа и свидетельствует о его бездействии в указанной части.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по нанесению дорожной разметки обозначающей место остановки транспортного средства на остановке общественного транспорта «<адрес>».
Поскольку в процессе рассмотрения дела ответчиком в добровольном порядке исполнены требования прокурора о возложении обязанности нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» в районе спорной остановки общественного транспорта, то требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.
Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести на расположенном по <адрес> остановочном пункте «<адрес>» по четной и нечетной сторонам дорожную разметку на месте остановки маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований и требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 02 ноября 2022 года.