Дело №2а-545/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 28 апреля 2025 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Романовой А.А.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения и поручения прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дополнительных мер в указанной сфере прокуратурой города проведен мониторинг эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» было проведено обследование тротуаров, расположенных по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что имеющаяся тротуарная (пешеходная) дорожка от <адрес> до <адрес>) проходящая по нечетной стороне имеет асфальтобетонное покрытие, верхний слой полностью изношен, имеет место образование выбоин, трещин, шелушений и иных повреждений, на заниженных участках в период выпадения атмосферных осадков образуются лужи, грязь.
Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию улично-дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию г. Моршанска Тамбовской области обязанность провести работы по ремонту тротуара (пешеходной дорожки) проходящего по нечетной стороне по <адрес> от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора г. Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Моршанска Тамбовской области, действующая по доверенности ФИО1, вопрос об удовлетворении административных исковых требований отнесла на усмотрение суда, не отрицая нахождение спорного тротуара в ненадлежащем состоянии, пояснила, что администрацией г.Моршанска Тамбовской области принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Испрашиваемый прокурором срок проведения ремонтных работ до 01 ноября 2025 является достаточным.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Существование автомобильных дорог, их местонахождение, принадлежность, категория, вид покрытия, подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии спорного участка автомобильной дороги от 20 марта 2025, составленного сотрудниками прокуратуры г.Моршанска при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Моршанский».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).
Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 3.50 ГОСТ 32846-2014 тротуаром признается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.
20 марта 2025 прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» было проведено обследование тротуаров, расположенных по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что имеющаяся тротуарная (пешеходная) дорожка (от <адрес> до <адрес>) проходящая по нечетной стороне имеет асфальтобетонное покрытие, верхний слой полностью изношен, имеет место образование выбоин, трещин, шелушений и иных повреждений, на заниженных участках в период выпадения атмосферных осадков образуются лужи, грязь.
Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию улично-дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.
Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, в том числе в части обеспечения эксплуатационных характеристик тротуара, в пределах территориальных полномочий со стороны администрации г.Моршанска Тамбовской области не принимается.
Доказательств приведения элементов указанной автомобильной дороги в нормативное состояние административным ответчиком не представлено.
Таким образом, суд считает установленным факт того, что ремонт тротуара (пешеходной дорожки) проходящего по нечетной стороне по <адрес> от <адрес> до <адрес> длительное время не приводилась в нормативное состояние, что подтверждается актом проверки прокуратуры г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к ним материалами проверки.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией муниципального образования, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорного тротуара в нормативное состояние, чем нарушается право жителей г.Моршанска Тамбовской области и иных лиц, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий установлена по настоящему делу.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией г. Моршанска Тамбовской области деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к их ненормативному состоянию, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Моршанска Тамбовской области обязанность организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов.
Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 01 ноября 2025 достаточным и разумным, поскольку органом местного самоуправления определен источник финансирования испрашиваемых прокурором работ по содержанию муниципальной дороги.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до 01 ноября 2025 провести работы по ремонту тротуара (пешеходной дорожки) проходящего по нечетной стороне по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 12 мая 2025 года.
Судья А.Е. Крылова