Дело №2а-484/2025

УИД 80RS0001-01-2025-000784-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Агинское 30 сентября 2025 года

Агинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Базаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО2, администрации городского округа «Поселок Агинское» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). ФИО1 (инвали<адрес> группы) испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Просит истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В возражениях на административное исковое заявление администрация городского округа «<адрес>» просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме. Обращение ФИО1 рассмотрено в установленные сроки компетентным должностным лицом, ответ по существу обращения дан, содержание ответа позволяет сделать вывод, что предложение о проведении интерактивной юридической викторины фактически отклонено. Мотив, по которому отказано в содействий организации виктороны, указан- все необходимые мероприятия патриотического характера проводятся в честь 80-летия со дня Победы, а также «Году защитника Отечества» на территории городского округа «<адрес>». Права ФИО1 не нарушены данным отказом, предлагаемый формат проведения викторины позволяет участвовать в ней любому желающему лицу, вне зависимости от поддержки органа местного самоуправления. В своем обращении ФИО1 указала, что в случае принятия предложения направить Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими организациями, а также проект Соглашения о взаимодействий. Само по себе не направление заявителю запрошенных документов, необходимых в силу закона для организации добровольческой (волонтерской) деятельности, вместе с ответом, в совокупности с мотивированным указанием причин неучастия в викторине, свидетельствовало об отказе в принятии предложения ФИО1

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания, представитель в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. Представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом ст. 289 КАС РФ, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закон N59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона N59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1425) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Как следует из материалов административного дела, административный истец через Единый портал государственных услуг (далее ЕПГУ) направила обращение в адрес администрации городского округа «<адрес>», указав категорию обращения "Образование".

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения 284816063.

К данному сообщению административным истцом приложен документ № от ДД.ММ.ГГГГ на 40 страницах, в качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от ДД.ММ.ГГГГ)».

В данном обращении истец направила предложение о взаимодействий в оказании благотворительной помощи, просила направить на электронный адрес проект Соглашения о взаимодействий с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ В.В. Путина о проведении в РФ Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Обращение ФИО1 направлено в администрацию городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из административного искового заявление дата оспариваемого решения, действия (бездействия) ДД.ММ.ГГГГ

На обращение ФИО1 дан ответ: В городском округе «<адрес>» все необходимые мероприятия патриотического характера и другие проводятся в честь 80-летия со дня Победы и в Год защитника Отечества. Ежегодно осуществляется поддержка участника, тружеников тыла Великой Отечественной войны. Все мероприятия, связанные с этими датами и не только, публикуются на официальных сайтах в сети Интернет. Ваши документы направлены в соответствующее структурное подразделение администрации для изучения и ознакомления.

Из содержания административного иска не следует, какое именно решение, действие (бездействие) административных ответчиков оспаривается.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства) определены в ст. 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N135-ФЗ.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1425, следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения, либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

При этом предложение организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать должно содержать наряду с прочим перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации п.п.е п.2 Общих требований к порядку взаимодействия).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами (пункт 7 Общих требований к порядку взаимодействия).

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон №38-ФЗ) социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Направленное ФИО1 обращение содержит в себе сведения, носящие характер социальной рекламы, сведения информационного характера о добровольческой (волонтерской) деятельности благотворительной организации, организатором которого является заявитель.

Предложения, сформулированные в просительной части обращения, не могут быть признаны таковыми, поскольку в просительной части содержится просьба о принятии решения о принятии предложения либо отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для такого решения, при этом перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) добровольческой (волонтерской) деятельности с описанием условий их оказания ни в тексте предложения, ни в просительной его части не содержится.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца не подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежало рассмотрению в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом №59-ФЗ, в соответствии с положениями указанного Федерального закона рассмотрено, тем самым незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.

Тот факт, что ФИО1 не направлен Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими волонтерскими организациями, не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя.

Обращение ФИО1 рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки, на предложение дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в адрес заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленного административного иска.

Само по себе несогласие административного истца с ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Кроме того, суд отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения и сроки рассмотрения обращения административного истца соблюдены, а поэтому не нарушают прав административного истца.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела таких нарушений не установлено. При таком положении, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Агинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Д.В. Цыцыкова